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而杨彪之所以敢说，是因为他是关西世家的，黄巾在关东搅得个天翻地覆，他反而还乐见其成。

毕竟，关东世家倒了，才能有关西世家崛起的机会。

而一旦采取分田的策略，损害的也只是关东世家的大部分利益。

尽管关西世家的利益，也会受到很大影响，但相对而言，目前还是可以接受的。

毕竟，若是大汉一旦倒塌，关西世家也是无根之萍。

这时，司徒王允也是眉头紧锁，上前一步道：“陛下，眼前当务之急有二。”

“一是命令各军要死守伊阙关与南阳，拖住黄巾攻势；

二是必须安抚民心，效仿黄巾军的田亩之制，让百姓看到活下去的希望，否则百姓倒戈，我大汉便真的无药可救了。”

刘宏闻言深吸一口气，此刻也顾不上许多，沉声道：“准奏！即刻传旨，令各地守军务必守住关隘！

至于田亩之事，诸位爱卿，速速商议出一个可行之法！”

接下来的数日，朝堂之内吵得不可开交。

世家出身的官员激烈反对，声称土地乃是祖宗基业，岂能随意分予流民贱民，若是开了这个头，日后天下秩序必将大乱。

可前线败报接连不断，伊阙关已经数次被黄巾攻破城头，又被守军拼死夺回，伤亡惨重，南阳朱儁所部此刻也是岌岌可危，求援书信一封接着一封。

在军情的重压之下，世家官员终于松了口，却也不肯完全效仿黄巾的田亩制度，只是推出了一个大打折扣的阉割版本。

几日后，一道圣旨传遍司州、豫州、兖州等战乱之地，名为《大汉劝农田亩诏》。

圣旨中宣称，朝廷将清丈各地无主荒田、战死豪强遗留田地，将其分予流民与无地农户，每户可分得薄田十亩，三年内免征赋税。

同时严令各地世家，不得再肆意兼并土地，已经兼并的，需拿出部分田地交由官府调配。

可明眼人都看得出来，这所谓的大汉田亩制度，与黄巾的《天国田亩制度》有着天壤之别。

黄巾是不论贫富、不论出身，凡农户皆有田可耕，触动的是所有世家豪强的根本利益。

而朝廷的版本，只分无主荒田与少量抄没田地，对世家大族的核心土地分毫不动。

所谓的禁止兼并，也不过是一纸空文，缺乏强硬的执行手段，大多只是流于形式。

即便如此，这道圣旨颁布之后，还是起到了一定的效果。

司州周边的流民，得知朝廷肯分田免税，心中的躁动稍稍平息，不少人放弃了投奔黄巾的念头，选择留在本地等待官府分田。

那些摇摆不定的地方小豪强，见朝廷做出让步，也暂时按捺住了勾结黄巾的心思，选择继续效忠朝廷。