回到县衙时，已是黄昏。

卢象关没有休息，直接来到二堂，铺开纸笔。

周文启和陆明渊闻讯赶来。

“东翁，这三日巡视，感受如何？”周文启问。

卢象关放下笔，长长吐出一口气：“百废待兴，任重道远。”

他将所见所闻，一一道来。两位师爷静静听着，面色愈发凝重。

“东翁，利津之弊，已深入骨髓。”

陆明渊沉声道，“盐、地、税、吏，四座大山，压得百姓喘不过气。若要改革，必触多方利益，阻力之大，难以想象。”

“我知道。”

卢象关目光坚定，“但再难，也要做。不做，利津三万百姓，永无出头之日；不做，大明江山，终将倾覆。”

他拿起笔，在纸上写下四个大字：民生为本。

“改革，不能急于求成，也不能畏缩不前。”

卢象关缓缓道，“我打算分三步走：第一步，稳定民生，解决百姓吃饭问题；

第二步，兴办实业，增强县衙财力，吸纳流民；

第三步，革除弊政，整顿吏治，推行新政。”

“具体如何实施？”周文启问。

“首先，粮食。”

卢象关道，“我已让船队回宜兴运粮，最迟下月初，第一批粮食就能到。

到时在县城、东津渡、铁门关设粥棚，救济断粮百姓。

同时，向全县百姓赊借番薯、土豆、玉米、棉花种子，鼓励百姓试种。

官田划出一部分，作为试验田，由县衙雇人耕种，示范推广。”

陆明渊点头：“此策甚好。百姓有饭吃，民心才稳。”

“其次，水利。”

卢象关继续道，“官田的水利整修，必须尽快启动。钱我来想办法，人嘛……可以‘以工代赈’：

招募断粮百姓，参与修渠，县衙管饭，并支付工钱。这样既解决了水利问题，又给了百姓活路。”

“妙啊！”

周文启击掌赞叹，“一举两得！只是……这钱粮，从何而来？县库空虚，东翁虽有些家底，恐怕也难长久支撑。”

卢象关微微一笑：“所以，第三步，兴办实业。”

他展开另一张纸，上面画着简单的规划图：“我打算在铁门关下游，建一片工业区。

先建水泥厂，利用海边蛎壳烧制石灰，掺和黏土、石膏，生产水泥。有了水泥，才能修堤、筑路、建码头、盖厂房。”

“水泥厂之后，是铁厂、纺织厂、炼油厂、肥皂厂、玻璃厂……这些工厂，由县衙主导，招商入股，官民合营。

工厂盈利，一部分上缴县衙，用于民生和建设；一部分作为官吏福利，高薪养廉；一部分给股东分红，吸引投资。”

陆明渊眼睛一亮：“如此一来，县衙有了稳定财源，百姓有了就业机会，商人有了投资渠道，官吏有了体面收入……四方共赢！”

“正是。”

卢象关道，“但这一切的前提，是整顿吏治。从明日开始，我会颁布几条新规：

一，所有税赋，明码标价，张榜公示，严禁额外加收；

二，所有案件，限期审理，积压旧案，逐一清理；

三，吏员考核，以实绩论，贪墨渎职者，严惩不贷。”

周文启沉吟道：“东翁，新规虽好，但推行起来，恐有阻力。

县衙吏员盘根错节，又有地方豪强撑腰，未必肯乖乖就范。”

“我知道。”

卢象关道，“明日，我会召开全县公职人员大会，公布各项改革措施，一举打开局面。

周文启和陆明渊对视一眼，心中震撼。

这位年轻的卢知县，看似温和，实则胸有丘壑，手段老辣。

短短三日，不仅摸清了利津的症结，更已谋划出完整的改革方略。

“东翁思虑周全，老朽佩服。”周文启由衷道。

卢象关摇摇头：“纸上谈兵容易，落到实处难。往后每一步，都可能遇到阻力，甚至危险。还望两位先生，鼎力相助。”

“东翁放心，我等定当竭尽全力！”

夜色渐深，二堂的烛火，一直亮到子时。

窗外，利津县城沉浸在寂静的黑暗中。但在这寂静之下，一场深刻的变革，已悄然拉开序幕。

卢象关推开窗，望向满天星斗。

星空之下，是贫瘠的土地、困苦的百姓、腐朽的体制。

而他，一个来自四百年后的人，将用自己的方式，为这片土地，点亮一盏微光。

前路漫漫，道阻且长。

但他，已做好准备。

崇祯三年二月二十三日傍晚，卢象关县域巡视回来，与卢象群、沈野和两位师爷定下改革方略后，一道不同寻常的指令从县衙二堂传出：

明日辰时三刻，县衙全体公职人员——

从正八品县丞到未入流杂役，务必至大堂集合，新任知县有要事宣告。