杭州永乐宫。

林冲端坐殿中主位，下方文武分列，气氛肃穆。

诸位将军，连日辛苦。林冲环视一周，方腊被诛，方七佛伏诛，杭州已定。然江南尚有方腊余党流窜，各州县亦有观望者。今日召集诸位，便是要商议肃清残敌、安抚百姓之策。

吴用率先出列：王爷明鉴。方腊虽灭，其党羽如吕师囊、司行方（被方腊所杀，但其部属仍在）旧部、庞万春等，或盘踞州县，或流窜山林，若不及时剿灭，恐成后患。

关胜抱拳道：末将愿率一军，剿灭这些残寇！

关将军勇武，然杀伐过重，恐伤及无辜。林冲摇头，江南初定，当以抚为主，剿为辅。他看向石宝、厉天闰等降将，诸位在江南日久，熟知地形民情，可有良策？

石宝沉吟片刻，出列道：王爷，方腊残部如今树倒猢狲散，多无战心。若王爷肯开恩赦免，末将愿亲往招抚，必能使他们归降。

不可！秦明大声反对，这些贼子反复无常，今日降明日叛，不如一鼓作气，尽数剿灭！

秦将军所言差矣。厉天闰反驳道，方腊军中，大半是被强征的百姓。若一概诛杀，岂不寒了江南民心？

双方争执不下。林冲抬手示意安静：传本王将令：凡方腊旧部，十日之内来降者，既往不咎；顽抗不降者，格杀勿论；戕害百姓者，罪加一等！石宝、厉天闰，你二人持本王手谕，前往各处招降。关胜、秦明率军随后，若遇抵抗，即刻剿灭！

末将等领命！

林冲又看向吴用：军师，安抚百姓之事，就交给你了。即刻张榜安民，宣布三条：其一，减免江南赋税三年，今年秋粮全免；其二，严惩贪官污吏，凡有欺压百姓者，百姓可直诉元帅府；其三，开仓放粮，赈济贫民。

王爷仁厚！吴用由衷赞叹，属下这就去办。

午后，杭州街头。

一队队士兵正在清理战后废墟，衙役们张贴安民告示。百姓们起初还不敢靠近，待看清告示内容，顿时哗然：

赋税全免？真的假的？

看这大印，是林王爷的亲笔！

阿弥陀佛，总算盼到好日子了......

有胆大的老者颤巍巍上前询问：这位军爷，告示上说，今年秋粮全免，可是真的？

负责张贴的校尉和颜悦色道：老丈放心，千真万确！林王爷有令，江南百姓苦于方腊暴政久矣，特免三年赋税，与民休息！

人群顿时沸腾，不少人跪地叩首，高呼王爷万岁。消息传遍全城，越来越多的百姓涌上街头。

三日后，城郊难民营。

林冲在吴用、燕青等人陪同下，亲临视察。营中收容了数万因战乱流离失所的百姓，大多面黄肌瘦，衣衫褴褛。

王爷驾到！侍卫高喝。

百姓们惊慌失措，纷纷跪倒。林冲快步上前，扶起一位白发苍苍的老妪：老人家请起，诸位乡亲请起！

老妪老泪纵横：王爷，小老儿的儿子、孙子都被方腊抓去当兵，死在战场上了......如今只剩下我们这些老弱妇孺......

林冲心中酸楚，转身对吴用道：传令，从方腊府库中拨出十万石粮食，专用于赈济这些战争遗孤。另设慈幼局，收养无依无靠的孩童。

王爷仁德！周围百姓闻言，无不感激涕零。

这时，一名妇人突然冲出人群，跪地哭诉：王爷！民妇的丈夫被方腊的官抢去修宫殿，活活累死了！求王爷为小民做主啊！

林冲面色一沉：可有凭证？

妇人从怀中掏出一张血书：这是民妇丈夫临死前写的......

燕青接过血书，呈给林冲。上面详细记载了方腊为修建永乐宫，强征民夫三千余人，累死、病死者达数百人。

岂有此理！林冲怒不可遏，燕青，即刻彻查此事，凡涉事官员，一律严惩！另从方腊府库中拨出银两，抚恤死难者家属！

属下遵命！

又五日，湖州城外军营。

石宝、厉天闰已招降了湖州、嘉兴等地方腊残部三千余人。但吕师囊率五千精兵退守天目山，据险顽抗。

石将军，吕师囊放出话来，说要为方腊尽忠，誓死不降。副将禀报道。

石宝眉头紧皱。吕师囊与他素有交情，用兵如神，若强攻天目山，必伤亡惨重。

传信给吕将军。石宝提笔写信，就说林王爷仁厚，凡降者皆可保全性命。若他愿降，石某愿以性命担保其安全。

信使持信上山，半日后带回吕师囊回信：......方公待我恩重如山，岂可背主求荣？然江南百姓无辜，不忍再见刀兵。若林王爷答应三个条件，吕某愿降：其一，不得屠杀降卒；其二，妥善安置将士；其三，厚葬方公......