王荣涛部长的办公室在顶层东侧，林凡敲门进去时，王荣涛正站在窗边，手里捏着一份文件，眉头微蹙。听到动静，他转过身，脸上习惯性地浮起温和的笑意，但眼里的凝重并未散去。

“林局长来了，坐。”他指了指沙发，自己也在对面坐下，“秦卫国教授那份东西，我看完了。气魄很大，胆子也不小。”

林凡将打印装订好的汇报材料轻轻放在茶几上。

“部长，低轨卫星互联网，不是选择题，是生存题。‘巡天二号’的成功验证了我们的技术可行，但国际规则不等人。”

王荣涛没有马上翻看材料，而是靠进沙发背，手指交叉放在身前。“技术可行，和工程化、商业化、国际化，中间隔着好几座山。部里刚挂牌，千头万绪，这个时候抛出这么一个需要巨额投资、牵扯多方利益、可能引发国际反弹的超级工程……”他顿了顿，“有些人会觉得，我们步子迈得太急，容易扯着。”

“部长，‘放一放’的结果，可能就是永远失去入场券。”林凡翻开材料，找到国际电联规则的那一页。

“先登先占，白纸黑字。一旦有些国家或企业抢先申报了最优的轨道和频段，我们就算技术后来追上，也只能在人家挑剩下的、干扰严重的夹缝里求生存。这不是发展快慢的问题，是有没有资格参与游戏的问题。”

王荣涛拿起材料，扫过那些复杂的轨道参数和频率分配图。

“投资估算，三百亿起步，后续可能上千亿。钱从哪里来？中央财政现在压力也大。”

“可以创新投融资模式，类似于汉西投给汉兴的引导基金。”林凡显然早有思考，“成立国家卫星通信公司，作为建设和运营主体。初期由国家引导基金、航天科技集团、我们部里相关的产业基金共同出资控股，同时吸收社会资本，包括国有大型电信运营商、有实力的民企参与。项目本身具有商业前景，对偏远地区通信、海洋、航空、物联网等领域是刚需，只要运营得当，长期看有盈利可能。更重要的是，它的战略价值无法用金钱衡量——这是国家在太空疆域的数字主权基础设施。”

“国际反应呢？西方不会坐视。”

“他们当然不会。”林凡语气冷静，“但国际电联的规则是公开的，我们依法依规申报。他们可以抗议，可以施加外交压力。但只要我们自己的技术过硬，申报程序无懈可击，他们能做的也有限。关键在于，我们要抢在窗口关闭前，把生米煮成熟饭。等到我们的卫星开始在轨运行，提供实际服务，形成了事实上的存在和用户依赖，博弈的筹码就会多很多。”

王荣涛沉默地翻看着材料，办公室里的空气有些凝滞。

良久，他合上材料，抬眼看向林凡，忽然笑了，那笑容里有赞赏，也有感慨。

“年轻就是好啊，有冲劲，有锐气。”

他站起身，走到窗前，背对着林凡，“党组会下午三点开。你准备一下，在会上把这份战略建议的核心逻辑、紧迫性、可行性，还有你刚才说的投融资设想、国际应对思路，再系统地讲一遍。

记住，重点是说服那些还在摇摆的同志。”

“是，部长。”

走出部长办公室，已是中午十二点半。

走廊里空荡荡的，林凡揉了揉有些发胀的太阳穴，准备去食堂简单吃点东西，为下午的硬仗积蓄点能量。