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这也是古代历朝历代不直接管控漠北的主要原因。

农耕时代生产力很低，养活整个大靖尚且勉强，再加上漠北，便捉襟见肘。

即便真的管控了，也管控不了多久——生产力无法支撑庞大的需求，不出几年朝廷就会放弃。

这笔账算得很明白：一年养漠北至少需要数百万两银子，几年下来就是上千万两。

有这几千万两银子，还不如投入到内地发展上，或存在银库里，等边疆起了兵患，花个几百万两打下来便是。

这么算来，后者更划算。

不是历朝历代的人愿意放弃，而是实在划不来——总不能拿着内地老百姓的税银去养边疆的蛮夷吧？

这种事，官员不会同意，乡绅不会同意，老百姓更不会同意。

“陛下！”

张载贺往前一步道，“微臣有个想法，不知可否。”

女帝：“但说无妨。”

“是！”

张载贺缓缓开口，“以前朝廷不敢直接管控，最主要的问题就在于供养。漠北草原无法耕种，产不出粮草，无法满足当地需求，只能靠朝廷出粮供养，这种办法对朝廷负担极大，故而历代选择了放弃。”

“我朝想要切实管控漠北，就得放弃这个办法，选择商贸。漠北百姓没有耕地，但有草场；没有粮草，但有牛羊马匹。”

“我们管控之后，不直接提供粮草，而是让当地百姓用他们的牛羊肉换取粮食，而非朝廷免费发放。”

“同时，集中在几个重要节点处建造城池，与内地互联，开通道路，加强对漠北的控制。”

“对西北的粮草商贸完全放开，粮商将粮食运送到漠北，换回牛羊马匹，再将牛羊马匹卖到内地。”

“朝廷可以加大西北商税。如此，既能解决漠北的粮草问题，牢牢控制漠北，还能从中赚取巨额商税，朝廷从中得利，再徐徐发展漠北。”

众人闻言，连连点头。

“驻军呢？”

女帝目光看向杨仁霆，“粮食问题可以解决，驻兵问题又该如何解决？漠北偏远，将士们岂会愿意前往边远之地驻守？”

“陛下！”

杨仁霆的目光快速闪了秦珩一眼，正声道，“臣的意思是，驻守边军以我大靖将士为主，匈奴兵为辅。”

“驻军三年一换防——其一，可以避免驻守边军在当地坐大；其二，可以缓解将士们的思乡之情，让他们得以回乡。”

“此外，边防驻军增加军饷，提高将士们驻防的积极性，避免产生抵触情绪。如此便可解决驻军问题。”

“嗯！”

女帝点头，觉得这条政策可行。

“以凉州为起点开路。”

白举儒道，“交给工部去办，到明年年底完成。沿途根据各地匈奴百姓的密度判断建城，打通往来联络。不过，这又增加了朝廷的开支预算。”

“这银子，可以募捐。”

秦珩开口道，“告诉粮商们，朝廷开的路，过路必须收取路费。凡是主动捐款一万两以上的商户，可免路费三年。如此便可解决修路的费用。”

“如此甚好！”

女帝见钱也解决了，高兴地笑了，“就按照这个计划去办。你们中枢阁起草个步骤出来，让承天监批准，尽快推行！”