四月的北京，柳絮如雪。

文华殿内，十一位阁臣围坐在一张巨大的红木圆桌前。

林承志坐在北向，面前摊开一本厚厚的《十年强国计划纲要》。

“都到齐了。”他环视众人，“开始吧。”

在座的，是第一届责任内阁的全部成员：

内阁总理大臣：林承志（兼）

内阁副总理大臣兼学部尚书：翁同龢

外务部尚书：唐绍仪

陆军部尚书：晋昌

海军部尚书：刘步蟾（缺席）

度支部尚书：盛宣怀

农工商部尚书：张謇

邮传部尚书：詹天佑

法部尚书：沈家本

理藩院尚书：奕匡

民政部尚书：袁世凯

这个名单是激烈博弈的结果：维新派（翁、唐、张、詹、沈）、北洋系（晋、袁）、宗室（奕）、实业派（盛）、海军系（刘）各占一席，林承志居中平衡。

“首先，明确内阁职权。”林承志翻开纲要。

“宪法规定：内阁为最高行政机关，对议会负责。

但在议会正式运作前（预计需要一年筹备期），内阁直接对我负责。

所有重大决策，需内阁会议三分之二通过。”

林承志解释：“也就是说，从今天起，国家大事不是我说了算，是咱们十一个人投票决定。

赞成的举手，反对的说出理由，明白了？”

众人点头。

这种议事方式，在中国历史上是第一次。

以前都是皇上或太后独裁，大臣只能“跪奏”“请旨”。

“好，第一项议程：十年强国计划。”林承志看向盛宣怀，“度支部先汇报财政状况。”

盛宣怀起身，打开账本：

“王爷，诸位同僚。截止上月，国库结余：白银八千六百万两，其中五千万两是俄国赔款第一期。

另发行‘维新国债’一亿两，已认购七千万两。

美华银行提供低息贷款折合五千万两，总计可用资金约两亿两。”

盛宣怀推了推眼镜：

“但开销巨大：陆军整编、海军扩建、铁路修建、工厂建设、教育普及……

按计划，未来十年需投入至少二十亿两，缺口巨大。”

二十亿两！

相当于全国十年财政收入的总和！

所有人都倒吸一口冷气。

“钱从哪里来？”奕匡忍不住问，“再加税？百姓要反的！”

“不加税。”

盛宣怀说明情况：“主要靠三点：第一，发展实业，扩大税基。

第二，发行长期国债，用未来收益担保。第三……”他看向林承志，“海外投资和资源开发。”

林承志接话：“日本的金银矿、西伯利亚的森林和皮毛，还有未来在东南亚、非洲的资源。

以战养战，以外补内。”

这是赤裸裸的帝国主义思维。

在场没有人反对，因为这是唯一可行的路。

中国太穷了，光靠内部积累，一百年也赶不上列强。

“具体分配呢？”张謇提问，“农工商部这边，需要至少五千万两启动资金，在江南建十个示范工厂。”

“陆军部需要八千万两！”晋昌立刻张口，“装备更新、训练、弹药储备……”

“海军部需要一亿两！”刘步蟾虽然不在，他的副手站起来争取，“新式战舰、潜艇、海军学校……”

“都别吵。”林承志敲了敲桌子。

“钱就这么多，必须分轻重缓急。

我提议：第一年，重点投入军事和交通。

为什么？因为没有强大军队，一切建设都是给列强做嫁衣。

没有铁路，资源运不出来，产品运不出去。”

林承志看向詹天佑：“詹尚书，京张铁路进展如何？”

詹天佑起身，吐字清晰：

“王爷，京张铁路已勘测完毕，下月动工。

全程二百公里，预计三年建成。

难点在居庸关、八达岭段，需要开凿隧道。

我设计了‘人字形’线路，可以减少工程量……”

“三年太长。”林承志打断，提议道。

“我给你两年，钱、人、设备要多少给多少。

两年后，我要火车能从北京直通张家口，连接蒙古草原。”

詹天佑看着林承志坚定的眼神，一咬牙：“臣……尽力！”

“不是尽力，是必须。”林承志要求。

“另外，同时启动三条铁路：京哈线（北京-哈尔滨）、陇海线（兰州-连云港）、粤汉线（广州-武汉）。

十年内，我要中国有十万公里铁路！”

十万公里！目前全国铁路总长不到一千公里！

所有人都被这个数字震撼了。

林承志继续说道：“铁路是国家的血管。血管通了，经济才能活。

所以，邮传部是重中之重。

詹尚书，你肩上的担子最重。”

詹天佑重重点头，这是工程师梦寐以求的机会。

“接下来，军事。”林承志看向晋昌，“陆军部，三年计划是什么？”

晋昌展开一份文件：

“王爷，按您指示：三年内，编练新军六十个师，约一百万人。

全部装备德式步枪、机枪、火炮。

其中二十个师为‘快速反应部队’，配备汽车、装甲车，可在铁路支援下，一周内抵达全国任何省份。”

晋昌提出了困难：“难点在于：军官不足。

现有的武备学堂毕业生，只够组建十个师。

需要大规模扩建军校，或……引进德国教官。”

“引进。”林承志毫不犹豫同意。

“聘请一千名德国退役军官，担任教官和顾问。

待遇从优，必须签保密协议，核心技术不能外泄。”

“是！”

“海军呢？”林承志看向刘步蟾的副手。

副手起身：“王爷，刘尚书在威海卫主持‘无畏舰’建造。

目前已有四艘在建：两艘战列舰（‘长城’号、‘泰山’号），两艘装甲巡洋舰（‘东海’号、‘南海’号），预计两年内下水。

潜艇部队已组建，首批六艘‘蛟龙级’年底服役。”

“太慢。”林承志皱了皱眉不满意。

“美国最新的‘缅因级’战列舰已经服役，航速21节，主炮305毫米。

我们的要超过他们。

通知刘步蟾：战列舰主炮至少356毫米，航速不低于23节。

钱不够，从日本赔款里拨。”

“是！”

军事部署完毕，林承志看向张謇：“农工商部，你的任务最杂：农业要增产，工业要建厂，商业要流通。先说农业。”

张謇起身，没有拿文件，数据全在脑子里：

“王爷，中国耕地约十二亿亩，亩产太低。

南方水稻亩产不到三百斤，北方小麦不到二百斤。

原因有三：种子退化、肥料不足、水利失修。

我建议：第一，引进日本、美国的优良稻种、麦种。

第二，在山东、山西建化肥厂。

第三，大规模整修黄河、长江、淮河水利。”

“打算投入多少？”

“先期投入一千万两，五年内可见效。

粮食产量提高三成，就能多养一亿人，还能出口换汇。”

林承志点头：“准。工业呢？”