克里特文明承诺护航的回复刚传到酒泉航天中心，王阳还没来得及松口气，就被七夫人林薇派来的信使堵在了指挥大厅门口。信使是个刚入职的小吏，捧着厚厚的卷宗跑得满脸通红，见了王阳就直跺脚：“王郎！林薇夫人在世界联盟议会大厦急等您！说是再晚一步，那些议员们就要把议事厅的屋顶掀了！”

“掀屋顶？”王阳刚和楚瑶交代完泽洛斯文明的后续监控事宜，闻言挑了挑眉，随手把克里特文明的回复文件塞给苏凝，“我倒要看看，是什么事让这群平日里端着架子的议员们失了分寸。凤婉，你跟我走一趟，楚瑶你留在这儿盯着信号监控，有任何异常立刻传信。”

凤婉放下手中的翻译手稿，顺手理了理裙摆跟上：“怕是为了世界联盟的权力划分。前几日林薇就跟我念叨，说各成员国的议员们为了议会席位和决策权限吵了好几天，连带着咱们日不落帝国的代表都被围了好几次。”

两人乘坐磁悬浮列车赶往世界联盟议会大厦。这栋刚建成不久的建筑堪称新时代的建筑奇迹，融合了各国的建筑风格——正面是女儿国传统的飞檐斗拱，两侧却采用了西方帝国的柱式结构，顶端还安了个象征全球团结的球形穹顶，被私下里戏称为“四不像宫殿”。刚到大厦门口，就听见议事厅方向传来此起彼伏的争吵声，夹杂着桌椅挪动的哐当声，活像个热闹的菜市场。

“王郎您可算来了！”林薇穿着一身干练的藏青色官袍，正站在议事厅门口叹气，看见王阳就像见了救星，“再不来，南边那些岛国的议员就要跟北方联邦的人打起来了。”

“怎么回事？先说说大致情况。”王阳迈步进了议事厅，喧闹声瞬间扑面而来。只见圆形的议事桌旁，各国议员们分成了好几派，脸红脖子粗地争论着。有个高个子的北方联邦议员正拍着桌子，唾沫星子横飞；对面几个皮肤黝黑的岛国议员也不甘示弱，手舞足蹈地反驳着，时不时还蹦出几句方言俚语，听得旁边的翻译官满头大汗。

林薇递过来一份乱糟糟的议事记录：“核心争议就两点。一是议会席位的分配，北方联邦觉得该按人口比例来，他们人口多，席位就该多；南边的岛国人口少，却认为该按成员国平等原则，每个国家席位一样多，不然就是强权压迫。二是决策机制，有人主张少数服从多数，有人却担心自己国家被边缘化，要求实行一票否决制。”

王阳扫了眼记录，忍不住笑了：“合着这是把咱们当初统一大陆时的老问题，又搬到世界联盟来了？”他清了清嗓子，声音不大，却带着一股穿透力，瞬间压下了厅内的喧闹。“各位，吵够了吗？吵够了就坐下来好好说。咱们组建世界联盟，是为了应对泽洛斯文明这样的外部威胁，不是让你们来这儿比谁嗓门大的。”

议员们见王阳来了，纷纷坐下，只是脸上还带着不服气的神色。北方联邦的议员率先开口：“王郎，您来得正好！我们北方联邦人口占了全球三成，凭什么席位要和那些只有几十万人口的小岛国一样多？这不合情理！”

“怎么不合情理？”一个岛国议员立刻反驳，“世界联盟是各国平等组成的，又不是你北方联邦的后花园！要是按人口分，你们岂不是能操控所有决策？我们这些小国还有活路吗？”

“就是！当初你们日不落帝国统一大陆时，也没因为人口多就欺压小国啊！”另一个岛国议员跟着附和，还不忘拉王阳站台。

王阳摆了摆手，示意大家安静：“你们说的都有道理，但也都有问题。按人口比例，小国没话语权；按绝对平等，大国的利益又得不到体现。这事儿简单，咱们折中一下。”他走到议事桌中央，拿起笔在纸上画了个草图，“议会分上下两院，上议院按成员国平等原则，每个国家不管大小，都有两个席位，负责审议法案、监督行政；下议院按人口比例分配席位，人口越多席位越多，负责提出法案、审批预算。这样一来，大国小国的利益都能兼顾，怎么样？”

厅内瞬间安静下来，议员们都在琢磨这个提议。过了一会儿，一个中立国的议员开口：“这个办法倒是新奇，可上议院和下议院的权力怎么划分？要是两边意见不一致，岂不是又要吵起来？”

“问得好。”王阳早就考虑到了这一点，“下议院提出的法案，必须经过上议院审议通过才能生效；上议院可以否决下议院的法案，但如果下议院以三分之二以上的票数再次通过，上议院就不能再否决。预算审批权主要在下议院，但上议院有权对不合理的预算项目提出修改意见。这样相互制约，既能提高效率，又能避免一方独大。”

这个提议一出，大部分议员都点了点头。北方联邦的议员算了算，下议院他们能占不少席位，上议院虽然和小国平等，但也能通过下议院的优势影响决策；岛国议员也觉得，上议院的平等席位能保障自己的话语权，不至于被大国完全压制。

可还没等大家达成一致，又有议员提出了新问题：“那决策机制呢？要是遇到重大问题，比如对外宣战、接纳新成员国，该怎么投票？要是少数服从多数，万一某个决策损害了部分国家的核心利益，岂不是要出乱子？”

“这个问题更简单。”王阳笑了笑，“重大决策实行‘双重多数制’。既要获得上议院半数以上成员国同意，又要获得下议院半数以上席位同意，两者缺一不可。至于你说的核心利益问题，咱们可以先明确列出核心利益清单，比如领土完整、主权独立等，涉及这些问题的决策，相关国家拥有一票否决权。但这个一票否决权不能滥用，必须经过联盟最高法院审核，确认确实涉及核心利益才能使用。”

“还要设最高法院？”有议员疑惑道。

“当然要设。”林薇接过话头，“没有司法监督，权力制衡就是空谈。联盟最高法院负责裁决各国之间的纠纷、监督议会和行政机构的行为，法官由各国推荐，经过上议院选举产生，任期固定，不能随意罢免，确保司法独立。”她顿了顿，又补充道，“我已经草拟了一份联盟最高法院的章程，里面详细规定了法官的任职资格、职权范围和罢免程序，大家可以看看。”

林薇把章程分发给各位议员，议事厅里顿时响起了翻阅纸张的声音。王阳趁机对凤婉低声说：“你去把金如玉和苏凝也叫来，接下来要讨论预算和情报监督的问题，她们俩不在不行。”

凤婉刚走，就有议员对司法独立提出了质疑：“法官由各国推荐，会不会偏袒自己国家？要是最高法院的裁决不公，我们该怎么办？”

“这个担心多余了。”王阳解释道，“法官虽然由各国推荐，但必须经过上议院三分之二以上席位同意才能任职，而且任期只有十年，不能连任。最重要的是，法官一旦任职，就必须脱离原国籍的约束，不得再为原国家谋取利益，否则将被弹劾罢免，终身不得再担任任何公职。联盟还会设立独立的监察委员会，专门监督法官的行为，确保司法公正。”

正说着，金如玉和苏凝赶了过来。金如玉穿着一身华丽的云锦长裙，手里拿着个算盘，刚进门就笑着说：“听说各位在为预算的事发愁？正好，我这儿有份全球经济调查报告，或许能帮上忙。”苏凝则依旧是一身黑衣，面无表情地站在王阳身后，像个隐形人，却让不少议员下意识地收敛了神色——谁都知道，这位夫人的情报网遍布全球，自己的小算盘可别被她看穿了。

“预算问题确实是重中之重。”王阳示意金如玉发言。金如玉走到台前，把调查报告放在桌上：“根据调查，目前全球经济发展不均衡，日不落帝国、北方联邦等几个大国经济实力较强，而一些小国和落后地区经济薄弱。如果联盟预算按各国经济实力分摊，小国负担不起；如果平均分摊，大国又觉得吃亏。我的提议是，实行‘梯度分摊制’，经济实力越强的国家，分摊的比例越高，但最高不超过总预算的百分之三十；同时设立专项援助基金，由大国出资，帮助小国发展经济和基础设施，这笔资金的使用情况将由联盟监察委员会和下议院共同监督。”

“这个办法好！”不少小国议员立刻表示赞同，大国议员们虽然有些犹豫，但想到能通过援助基金扩大自己的影响力，也觉得可以接受。北方联邦的议员问道：“那联盟的行政机构怎么设置？总不能什么事都让议会来管吧？”

“行政机构设联盟理事会，由各国派出代表组成，理事长由上议院和下议院联合选举产生，任期五年，不得连任。”王阳说道，“理事会负责执行议会通过的决议，管理联盟的日常事务，比如协调各国的军事合作、推动科技交流、管理专项援助基金等。但理事会没有立法权和司法权，所有决策都必须经过议会批准，接受最高法院和监察委员会的监督。”

苏凝这时终于开口了，声音清冷：“我补充一点。为了应对泽洛斯文明这样的外部威胁，联盟需要设立统一的情报中心，由各国情报机构派员组成，直接向理事会负责，同时接受议会的监督。情报中心的主要职责是收集和分析全球及星际情报，为联盟的决策提供依据。任何国家都不得向情报中心隐瞒重要情报，否则将被视为违反联盟宪章。”

苏凝的话让议员们都严肃起来。泽洛斯文明的威胁近在眼前，大家都明白统一情报的重要性，没有人提出反对意见。

原本吵得不可开交的议员们，在王阳等人的提议下，渐渐达成了共识。可就在大家准备表决通过这些提议时，北方联邦的议员又提出了一个新问题：“王郎，您是日不落帝国的掌权者，也是推动世界联盟成立的核心人物。您在联盟里扮演什么角色？要是您想掌控联盟，我们这些国家岂不是还是要受您牵制？”

这个问题一出，议事厅里再次安静下来，所有目光都聚焦在王阳身上。不少议员虽然没说话，但眼神里都带着同样的疑虑。毕竟，日不落帝国的实力摆在那里，王阳的威望更是无人能及，要是他想掌控联盟，确实没人能阻止。

王阳笑了笑，一点也不生气：“各位放心，我不会在联盟担任任何职务。世界联盟是各国平等组成的，不是我个人的工具。我只会以普通公民的身份，为联盟的发展提供建议。而且，我已经和我的夫人们商量好了，日不落帝国将带头遵守联盟宪章，接受联盟的监督，绝不搞特殊化。”

“您说的是真的？”北方联邦的议员有些不敢相信。

“当然是真的。”凤婉站出来说道，“我可以作证。而且，我们还会推动日不落帝国的内部改革，进一步完善民主制度，确保权力受到制约。毕竟，没有制约的权力，迟早会走向腐败，这是我们从历史中吸取的教训。”

王阳接着说：“不仅如此，我还建议在联盟宪章中明确规定，任何国家都不得将自己的意志强加给其他国家，不得干涉他国内政，不得发动侵略战争。违反宪章的国家，将受到联盟的制裁，包括经济制裁、军事封锁等。联盟的存在，是为了维护全球的和平与稳定，推动全人类的共同发展，而不是为了某一个国家或某一个人的利益。”

王阳的话让议员们彻底放下了心。大家纷纷表示赞同，开始讨论联盟宪章的具体条款。接下来的几天里，议事厅里的气氛变得和谐了许多，虽然偶尔还会有争论，但大家都能坐下来理性沟通，不再像之前那样吵得面红耳赤。

这天晚上，王阳回到家中，十位夫人都在客厅等着他。金如玉第一个迎上来：“王郎，今天议会上的事顺利吗？那些议员们没再出什么难题吧？”

“顺利多了，大部分问题都达成了共识。”王阳坐下喝了口茶，“不过，还有几个细节需要敲定，比如联盟最高法院的法官选举程序、专项援助基金的管理办法等。估计还得再讨论几天。”

林薇皱了皱眉：“我担心有些国家会阳奉阴违。表面上同意权力制衡，暗地里却想搞小动作。毕竟，权力这东西，谁都想多抓一点。”

“这很正常。”苏凝说道，“我的情报网会密切关注各国的动向，一旦发现异常，会及时上报。而且，联盟监察委员会成立后，也会发挥监督作用。只要制度设计得足够完善，就能最大限度地遏制这种行为。”

楚瑶说道：“军事方面，我们也不能掉以轻心。可以推动联盟成立一支维和部队，由各国派出兵力组成，受联盟理事会指挥，负责维护全球和平与稳定，应对外部威胁。这样既能增强联盟的执行力，也能防止个别国家擅自使用武力。”

“这个提议好。”王阳点了点头，“明天我就把这个提议提交给议会。维和部队的兵力分配可以按各国的人口和经济实力来定，指挥官由理事会选举产生，任期两年，不得连任。这样可以避免兵权集中在某一个国家手中。”

林清韵说道：“我觉得还得加强联盟的文化交流。不同国家的文化差异太大，很容易产生矛盾。可以设立联盟文化中心，举办各种文化交流活动，促进各国之间的相互了解和包容。这样才能从根本上维护联盟的稳定。”

“说得对。”王阳赞同道，“文化认同是凝聚人心的关键。只有让各国人民都认同世界联盟的理念，联盟才能长久存在。”

夫人们你一言我一语地提出了很多建议，王阳都认真地记了下来。不知不觉间，夜深了，田灵儿端来一碗热汤：“王郎，你忙了一天，快喝点汤暖暖身子。改革的事急不得，慢慢来，总能做好的。”

王阳接过汤，心里暖暖的：“有你们在，我什么都不怕。这次世界联盟的权力制衡改革，是咱们引领人类文明走向新纪元的关键一步，只能成功，不能失败。”

接下来的几天里，王阳把夫人们的建议都提交给了议会，得到了大部分议员的赞同。经过反复讨论和修改，联盟宪章的最终版本终于确定了，其中明确规定了议会、理事会、最高法院和监察委员会的职权范围，形成了完整的权力制衡体系。

在选举联盟理事会理事长时，又出现了一个小插曲。有议员提议让王阳担任理事长，被王阳当场拒绝了。他推荐了一位中立国的资深外交官，这位外交官在各国都享有很高的威望，做事公正无私，最终以高票当选。