1927年4月的政务委员会会议室，室内的讨论却带着几分凝重。

周青云手持一份调研报告，眉头微蹙地说道：“诸位，汉民外的各民族聚居区的问题已到了非解决不可的地步。据调查，一些偏远深山的苗族、土家族村寨，仍有不少处于土司统治之下，部民被当作奴隶使唤，生杀大权全由土司掌控，这样的局面不仅违背三民主义的民权民生理念，更不利于四省边地的统一管理。”

话音刚落，周承佑便忧心忡忡地开口：“维新，汉民外的各民族问题复杂，土司势力盘根错节，强行干预恐引发民变。而且汉族与汉民外的各民族之间隔阂已久，贸然推动交流，怕是会适得其反。”

周青云早已料到会有反对声音，他将调研报告分发给众人，语气坚定地回应：“三叔，正因为隔阂深、问题多，我们才更要主动作为。我计划从两方面入手：一是出台政策鼓励汉族与其他各民族通婚，打破民族壁垒；二是在汉民外的各民族地区建立乡政府，取代土司统治，让基层政权真正为百姓服务。”

随后，他详细阐述了“鼓励和汉民外各民族通婚”的政策细则：未婚的在职公务人员、职业军人、公立企业员工（含学校、医院人员）及村官中的青年男性的初婚，若与其他民族女性初婚，政府将奖励20大洋作为结婚费用；若有人将奖励用于纳妾，则按贪污罪论处。

“20银元已经不少，足以承担一场体面的婚礼。”周青云补充道，“更重要的是，通过婚姻纽带，能让汉族与其他各民族真正融入彼此，消除偏见。”

经过一番讨论，政策最终在政务委员会获得通过。但周青云深知，要让政策落地，首先得铲除阻碍基层治理的土司势力。

当时湘西深山的汉民外的各民族聚居区，以梵净山脚下的苗族土司龙波平势力最大。龙波平年轻时曾留学日本，深知现代火器的威力，他压榨部民积累财富，从之前唐继虞的军队私下购置了大量旧枪械，组建私人武装，甚至在辖区内私设公堂，草菅人命。

1927年5月初，周青云派遣舒安卿带3个团，前往梵净山清剿龙波平。部队抵达龙波平的土司府外时，只见府门紧闭，城墙上架着机枪，龙波平的手下在城墙上叫嚣：“汉人的军队别多管闲事，这是我们苗族的地盘，轮不到你们汉人指手画脚！”

舒安卿按周青云的嘱咐，先派人向龙波平喊话，劝其放下武器，接受政府改编。但龙波平自恃武器精良、地势险要，不仅拒绝投降，还下令向陆战队开火。

双方激战一天一夜，舒安卿凭借优势火力，最终攻破土司府，龙波平在逃跑途中被抓获。

在随后召开的公审大会上，周边村寨的苗族百姓纷纷控诉龙波平的罪行。

一位苗族老人声泪俱下地说：“龙波平把我们当牲口使唤，我的儿子只因没交够粮食，就被他活活打死！”