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晨光刚照进东宫议事厅，沈知意已经坐在案前。桌上放着几张纸，是小禄子昨晚抄好的谈话记录。她让人把各国使者在朝贡宴上提到的物产、产地和用途都摘了出来，又从东宫档案里找来以前的贡单，一条条对照。

她看着纸上写的“苏绣”“景德镇瓷”“福建船板”，用手指点了点，过了一会儿叫来通事官：“去请礼部周主事和户部李员外郎，半个时辰内到偏殿开会。再通知各位使者，今天下午来东宫偏殿，商量通商的事。”

通事官走了。她站起来走到墙边，挂好一幅大曜疆域图，又贴了三张小图：一张是江南织造坊的位置，一张是沿海市舶司的老地址，还有一张是北方陆路关口的分布。接着让人搬来几张矮几，在每张图前摆上笔墨纸砚，方便待会记东西。

午时一过，偏殿门打开，文官和使者们陆续进来。周主事穿着青袍，手里拿着一本《市舶条例》，神情认真。李员外郎带了税册和过去的关税账本。南海使者最先到，身后两人提着布包，里面应该是昨天写下的采购清单。东瀛、西域、龟兹的使者也跟着进来，大家低声说话，不像昨天那样小心试探，语气轻松了些。

沈知意站在主位，没穿正式衣服，只穿了一身素色常服，头发简单挽起。等大家都坐下后，她说：“昨晚你们说得很多，我也听进去了。你们对我们国家的物产感兴趣，不是为了应付进贡，而是想带回自己国家给百姓用。这份心意，我替朝廷记下了。”

她停了一下，见所有人都在听，就继续说：“但如果只是零散买货，靠商人私下运，第一价格不稳，第二容易出纠纷，第三没法长久做下去。所以今天请大家来，就是想一起想想办法，怎么让买卖更顺利，也让双方都放心。”

几个文官互相看了看。周主事轻咳一声说：“太子妃说得有理，但通商不是小事。市舶司很久没有大开了，关税怎么定？外商进来会不会影响百姓？这些都要按老规矩办，不能乱来。”

沈知意点头：“不会打破旧制。今天只是听听大家的意见，看看能不能在现有规则下，找到更好的做法。”

说完，她让通事官把昨晚整理的需求简报发下去。每人拿到一页纸，上面写着他们国家最想要的东西：南海要药材香料，东瀛想要造船图纸和铁器，西域想换丝绸茶叶，龟兹对染料配方和织机结构特别关注。

“你们昨晚说了实话，我也查了资料。”沈知意走到地图前，“江南每年产八十万匹绸缎，除了官家用的，民间还能卖三成；景德镇有二十个窑口，一年能出百万件瓷器，坏的不到一成；福建船厂可以造千石以上的大海船，一年六艘，如果有订单，还能加人加料。”

她语气平稳，数字清楚：“我们有货，能供货，也愿意卖。问题是——怎么卖？卖给谁？在哪里交货？出了问题谁负责？”

这个问题很直接，几位使者互相看来看去。东瀛使者先开口：“我们的船来回要走很远，路上常遇到海盗。如果朝廷能给个证明，让我们挂大曜的旗号通行，应该能少些麻烦。”

西域代表接着说：“我们走陆路，补给难。如果能在边境设几个固定的交易点，派兵守着，定时开放，比现在偷偷摸摸交易好多了。”

南海使者担心质量：“我们买香料怕掺假。如果是官方统一检验、封箱，我们就敢放心进货。”

沈知意听着，一一记下来。等大家都说完，她拿出一份草案，递给文官们传阅。

“我有个想法，叫‘三阶通商’。”她声音不大，但每句话都很清楚，“第一阶，叫‘特许互市’。选三个地方——登州、泉州、安西，设立正式的市舶司，允许拿证的外商定期来做生意。由朝廷派人管，统一定价、收税、验货。不准私下交易，也不准强买强卖。”