返回镇国公府，叶深没有片刻停歇。微服私访所见所闻，如同烧红的烙铁，烫在他的心上，也让他胸中酝酿着一股亟待喷发的熔岩。他知道，感慨与愤怒无用，唯有将其转化为切实的行动与力量，才能改变些什么。
他首先召见了柳青，将夜枭调查到的关于“黑虎帮”及码头军资贪墨案的详细情报与证据交予他，并重申了处理意见：对“黑虎帮”，请金吾卫雷霆扫穴，务求除恶务尽，并借此敲打京兆尹府与巡城司，将庇护蛀虫的线索匿名捅给都察院清流；对军资案，则令“肃清司”继续深挖，尤其关注“隆昌号”及上下游关联，务必查清幕后黑手及军资最终流向，暂不打草惊蛇。
柳青肃然领命，他深知这两件事虽看似不大，却是叶深决心整顿吏治、肃清积弊的明确信号，更是对某些人试探性的敲打。他立刻着手安排，以国公府长史的身份，秘密联络了金吾卫中郎将陈到。陈到此人，出身将门，性格刚烈，最是嫉恶如仇，且与柳青在边军时曾有袍泽之谊，听闻“黑虎帮”在流民营的恶行，尤其是冒充官差、贩卖人口，当即拍案而起，表示无需国公府正式行文，他便可派人以“巡防治安、缉捕盗匪”之名，连夜行动，定要将其连根拔起。至于匿名递送证据给都察院王御史之事，柳青亦安排得滴水不漏。
处理完这两件“急务”，叶深将自己关在书房整整一夜。他没有立刻休息，也没有召见幕僚商议，而是铺开纸张，亲自提笔，将他这三日所见、所闻、所思，以及由此产生的对策，逐一写下。窗外夜色深沉，书房内烛火通明，叶深的笔尖在纸上沙沙作响，时而疾书，时而停顿深思。那枚从独眼老兵处得来的记功牌，就放在书桌一角，在烛光下泛着冷峻的光泽，时刻提醒着他笔下的每一个字，都关乎着无数类似老兵的命运。
他要写的，不是一份简单的奏折，而是一份系统性的、针对当前战时状态下民生困苦、吏治腐败、军需弊端的陈情与改革方略。这需要详实的数据（部分来自苏映雪整理的“猎风”情报和柳青收集的各方信息），清晰的条理，更有打动人心、切中时弊的剖析。
首先，他详述了流民之困。描述了风雷城外流民营的混乱、无序、疾疫、黑恶势力横行，以及管理缺失、胥吏腐败的现状。指出流民安置不当，不仅造成人道灾难，更易滋生民变，成为帝都安全隐患，亦严重损耗国力民力。他提出数条建议：请旨设立“流民安置司”，统筹管理各地流民，划分区域，搭建临时居所，派发基本口粮药品，组织以工代赈；严厉打击盘剥流民的黑恶势力及贪腐胥吏；鼓励民间善堂、宗门参与救助；对愿意返乡的流民给予路费、种子、减免税赋等优惠政策。
其次，他痛陈抚恤之弊。以独眼老兵、李铁匠遗孀等实例，揭露阵亡、伤残将士抚恤被层层克扣、拖延发放，甚至被贪墨的惨状。指出这不仅寒了将士之心，更动摇国本，令前方将士流血，后方家眷流泪，长此以往，谁还愿为国效死？他建议：成立由兵部、户部、镇国公府及三大派代表共同组成的“阵亡伤残将士抚恤监查司”，专款专用，独立核算，直接下发至遗属或本人手中，减少中间环节；严惩克扣抚恤的贪官污吏，遇赦不赦；设立“忠烈祠”，供奉阵亡将士灵位，给予荣誉，抚慰人心。
再次，他直指赋税之重。陈述了市井之间对“剿魔捐”等战时加征赋税的普遍怨言，以及粮价、物价飞涨对平民、低阶修士造成的沉重压力。指出无节制加征，无异于涸泽而渔，可能导致民不聊生，甚至激起民变。建议：重新核算战时加征赋税的总额与用途，确保其真正用于军需、抚恤、安置，而非被挪用、贪墨；对受灾严重、流民集中地区，酌情减免或缓征税赋；严查囤积居奇、哄抬物价的奸商；鼓励三大派及各大商会，平价出售粮食、药材等必需品，平抑物价。
然后，他论及吏治之腐。以码头军资贪墨案为引，痛斥后勤、转运、工部等系统中饱私囊、欺上瞒下的行为，直言此等蛀虫不除，前线将士浴血奋战换来的资源，大半将落入私囊，强军无从谈起。建议：由都察院、刑部、镇国公府“肃清司”联合，对军需后勤、工部营造、赋税征收等关键领域，进行一次大规模暗访与审计，揪出蛀虫，严惩不贷；完善监督机制，引入宗门、民间代表参与监督；提高相关吏员工俸，同时加重贪墨惩处，恩威并施。
最后，他谈及强军之本。再次强调《整军令》的必要性，指出强军非为穷兵黩武，而为保境安民。而安民，则是强军的基石。唯有后方稳固，民心归附，将士无后顾之忧，方能戮力同心，共御外侮。因此，抚恤流民、整顿吏治、减轻民负，实与整军经武同等重要，甚至更为根本。恳请陛下与朝廷诸公，正视民间疾苦，体恤将士艰难，将民生置于与战事同等重要的位置，双管齐下，方能稳固根基，取得抗魔战争的最终胜利。
洋洋数千言，字字恳切，论据详实，既有宏观方略，又有具体建议，更有血淋淋的实例佐证。这不仅仅是一份奏折，更是叶深基于实地体察，对帝国沉疴的一次全面诊断和开出的药方。写完后，窗外天色已蒙蒙发亮。
叶深揉了揉发胀的太阳穴，唤来苏映雪，让她将这份手稿仔细誊抄、润色，并补充部分“猎风”提供的精确数据。同时，他让柳青以最快速度，收集整理近三年来各地上报的流民数量、抚恤发放记录、赋税征收账目等官方文书（哪怕是表面文章），作为附件佐证。
“大帅，此奏折一旦呈上，恐将掀起轩然大波。”苏映雪誊抄着文稿，清冷的眸子中带着一丝忧虑，“所涉利益太广，触动太多人。流民安置、抚恤监管、赋税核查、吏治整顿……每一项，都牵扯无数人的钱袋子和官帽子。朝中反对《整军令》的势力，恐会借此攻讦大帅‘不务正业’、‘干预朝政’、‘收买人心’，甚至污蔑大帅夸大其词，危言耸听。”
叶深负手立于窗前，看着晨曦渐渐驱散黑暗，声音平静却坚定：“我知道。但有些话，必须有人说；有些事，必须有人做。我既看到了，便不能装作没看见。这份奏折，不是为了一己之私，更不是为了收买人心，而是为这风雷界，为前线将士，为天下苍生，争一个公道，求一条活路。他们可以攻讦我，但事实俱在，民意汹涌，陛下……不会完全无动于衷。”
他顿了顿，继续道：“况且，我也并非全无准备。先以‘黑虎帮’和都察院匿名信投石问路，看看各方反应。这份奏折，我会选择合适的时机，以恰当的方式呈上。或许，不必直接以我之名。”
苏映雪若有所思：“大帅的意思是……”