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在自来水公司的一个老旧泵站，技术员指着一组数据忧心忡忡：“浦东部分地区，特别是杨树浦、南市沿江一些老地段。

高峰用水时水压不足，水质也时有波动，沉淀物多，老百姓有意见。

关键是管网老化，改造起来动静大、花钱多。”

在信访部门整理的简报里

“煤气安装难”、“公交线路少”、“孩子入学紧张”、“卫生院房子破”……这些词汇高频出现。

这些声音，这些画面，这些具体而微的诉求，或许不像“浦东开发开放”那样具有石破天惊的战略意义。

也不像“搞活国有大中型企业”那样关乎国民经济命脉，更不像“建设金融贸易中心”那样充满现代气息。

但它们如此真实，如此普遍，如此直接地关联着千家万户的“小确幸”与“大安稳”。

深刻地影响着市民对政府的信任、对改革的认同、对未来的信心。

民心是最大的政治，民生是民心最基础的载体。

忽略这些“关键小事”，任何宏大的改革都可能因失去社会支持的土壤而步履维艰，任何辉煌的发展都可能因缺乏民意的温度而显得苍白。

“我们必须坚持‘两条腿走路’，而且要让民生这条腿更稳健、更有力。”

在全市党政负责干部大会部署年度工作时，林安掷地有声。

“一手抓改革发展，这是硬任务，是中心工作，必须全力以赴；

另一手必须紧紧抓住民生改善，这是软实力，是稳定基石，须臾不可放松。

要让人民群众在改革发展的进程中得到实实在在、看得见摸得着的好处，共享发展成果。

这样的发展才有意义，这样的改革才能赢得最广泛的支持。”

为此，在市委常委会审议通过那份聚焦经济主战场的《东海市1991年经济工作年度行动方案》之后。

林安又投入了大量精力，亲自点题、亲自过问，推动市政府相关职能部门，在深入调研、反复测算、充分听取各方意见的基础上。

研究制定了一份更为具体、更接地气、更具操作性的《东海市1991年便民利民惠民实事项目计划》。

这份计划，不求面面俱到，但求聚焦痛点、解决急需；

不求标新立异，但求承诺一件、办成一件。

它被林安要求在年初的全市干部大会上与“经济工作方案”同步公布，作为市委、市政府对全市一千三百万人民的庄严承诺，接受全市人民的监督。