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院会议室，气氛颇为凝重。

椭圆形的会议桌旁，围坐着政务院主要领导和相关部委负责人。

林安带来的那份《关于在边西省开展农村税费改革试点的初步方案》，已在与会者手中传阅了整整三天。

“林副院长，”分管财政的副院长李振华放下老花镜，眉头紧锁，手里拿着财政部的测算报告。

“为农民减负的初衷，我们都支持。但财政的承受能力，必须实事求是地考虑。”

他推了推面前厚厚一沓材料：“按照这个方案在边西三个县试点，第一年地方财政直接减收至少八千万元。

这还只是三个县！

如果将来全国推开，按最保守估算，地方财政年减收规模在三百亿以上。

中枢财政要兜底，至少需增加两百亿专项转移支付。”

李振华加重了语气：“去年全国财政总收入才九千八百多亿。

这两百亿从哪里出？

是压缩重点项目，还是削减国防开支？

现在国企改革攻坚、银行不良资产处置、扩大内需应对危机……

方方面面都要钱。

给了农村，别的地方就要受影响。

这个账，要算清楚。”

农业部部长刘启明清了清嗓子：“李副院长，账要算，但要算全面的账、大账、政治账！

农民负担重到什么程度了？

去年农民人均纯收入增长仅2.9%，可负担性支出增长9.7%！

这意味着农民实际购买力在下降。农村市场起不来，扩大内需就是空谈！”

他越说越激动：“财政紧张，可我们勒紧裤腰带，不就是为了让老百姓过上好日子？

农民苦了多少年？

有些地方，农民辛苦一年，一亩地刨去成本和税费，剩下不到一百块钱！

这不是经济问题，这是民心问题！”

“民心也要吃饭穿衣！”国家计委主任张振邦接话。

“刘部长说的都对。但如果因为改革导致中西部县乡发不出工资、学校关门、基层停摆，那是什么后果？

那是稳定问题！是更大的政治问题！”

他转向林安，语气稍缓：“林副院长，你方案里提出精简乡镇机构、改革义务教育投入机制，这我赞成，是治本之策。

但这些配套改革需要时间，阻力也大。

在配套改革没跟上之前贸动税费，会不会引发新矛盾？

我建议还是稳一稳，先从清理不合理收费做起，逐步推进。”

会议室陷入短暂沉默。

财政压力、稳定风险、配套改革的复杂性……每一座都是大山。

林安静静听完所有人的发言，才缓缓开口，声音清晰有力：“大家说的都有道理。

财政压力是实情，稳定风险要防范，配套改革确实复杂。”

他顿了顿，目光扫过全场：“但我们不能因为困难，就对积重难返的问题视而不见，继续拖延。

我给大家看一样东西。”

林安从公文包取出一个透明文件袋，里面是几张皱巴巴的纸。

工作人员分发给在座各位。

“这是边西省丰城市红旗镇大柳树村农民王老栓的账本。

确切说，是他孙子的算术本，背面记的账。”

会议室里响起翻动纸张的窸窣声。

歪扭的字迹，简单的加减法，得出的结论触目惊心：

1998年，王老栓一家五口，人均净收入133.8元。

“133.8元，一年。”林安的声音在安静中回响？

“在座的各位，一顿工作餐可能都不止这个数。

但这是一个农民家庭辛苦劳作一年的结果。

这133.元，要支付全家吃穿用度、看病、孩子上学、人情往来……可能吗？”