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他抬起眼：“申先生，你先。”

申时行略一沉吟，这些利害得失他在过去几天里翻来覆去想了不知多少遍，此刻开口已无需再看任何文书：“陛下，放宽海禁，利弊参半。利的一面，张侍郎昨日得很清楚了，福建沿海百姓无田可耕，若断了海路，数十万人将失去生计。如今朝廷在闽浙沿海大造战船、大练水师，饷银开支比往年翻了两番不止，月港的引税和饷银虽不能完全覆盖军费缺口，但多一份税银，朝廷就少一分压力。更重要的是，朝廷要掌握倭寇在海上的动向，商民的船就是最好的耳目，他们在吕宋、暹罗、占城各港口往来贩货，海面上有什么风吹草动，他们往往比官府的探子知道得更早。”

他顿了顿，话锋一转：“但弊的一面也不可忽视。倭寇奸细混入商船，这是实实在在的风险。嘉靖年间倭寇之乱，一个重要原因就是沿海奸民为倭寇充当向导和眼线，这些人大多就是打着经商的名义往来于海上。如果水师不能有效缉查，开海的口子越大，倭寇渗透的缝隙就越多。”

万历没有表态，把目光转向张学颜：“张卿，户部怎么看？”

张学颜拱手道：“陛下，臣以为申阁老所言利弊参半，是实情。但利弊之间，关键看一个东西——水师！若水师强，能逐船查验、全程监管，则开海之弊可防；若水师弱，连海面都巡不住，则开海等于开门。以今日闽浙水师的兵力，臣不敢万无一失，但臣知道一点——现在不开，等倭寇打过来的时候再开，就来不及了。备战需要银子，造船需要银子，募兵需要银子。多一条税源，就多一份底气。”

吴兑在旁点头：“张部堂所言极是！兵部已命福建水师加强海面缉查，新募的水兵正在分批编入各卫，老兵带新兵，三个月后就能形成初步战力。届时开海，风险可控。”

万历听完，沉默了一会儿。

他的手指在御案上轻轻敲了两下，然后了一句让在场所有人都微微一愣的话。

“诸卿知不知道，成祖永乐朝和宣宗宣德朝，郑和七下西洋的时候，我大明的宝船队到了哪里？”

没有人接话。

大家都知道郑和下西洋的事，但谁也不知道陛下为什么在这个时候提起来。

“郑和的宝船，到了满剌加，到了古里，到了忽鲁谟斯，到了木骨都束。那时候大明的船旗在西洋上飘扬，四海宾服，万国来朝。那时候可没有人讲什么‘片板不许下海’。”

他顿了顿，目光从几位重臣脸上扫过。

“海禁是太祖定的祖制，但祖制也不是不能改。成祖和宣宗就没有拘泥于海禁。为什么？因为时代不同了。太祖开国之时，沿海未靖，张士诚、方国珍余党逃匿海上，海禁是为了断其根基。到了成祖、宣宗时，海内一统，国力强盛，朝廷自己就能造出天下最大的船。那时候开海，不是为了收几两税银，是为了让大明的国威远播四海。”

他没有继续往下。

但在场的每个人都听出了弦外之音——成祖派郑和下西洋的时候，太祖的海禁就已经松动了。

如今万历要动海禁，也是有据可查、有例可循的。

申时行心中微微一动。

他做了多年首辅，深知万历从不在朝堂上废话。

这番话表面上是在追溯祖制，实则已经把调子定下来了——陛下支持开海，但开海的步子需要内阁来具体把控，既要有力推进，又要稳扎稳打。

廷议散了。

申时行将两种意见整理成正式奏疏，呈送乾清宫。

乾清宫东暖阁里，万历坐在御案后，面前摊着申时行的奏疏和支可大的开海章程草案。

炭火在铜盆里轻轻噼啪作响。

两盏烛台分列御案两侧，火苗在纱罩里稳稳地燃着，把奏疏上的字照得清清楚楚。

“祖父，廷议的正反意见，申时行都整理上来了。”他在心里。

脑中的声音隔了片刻才响起来。

嘉靖的语气不急不缓，像是在翻阅一本旧书，每一页都了然于胸。

“海禁是太祖定的祖制，但祖制也不是不能改。成祖永乐朝和宣宗宣德朝，郑和七下西洋，宝船队遮天蔽日，那时候成祖和宣宗可没有讲太祖的海禁。世异时移，因时制宜——这个道理，你方才在廷议上已经讲得很明白了。开海不是为了收税，是为了让大明重新走向海洋。倭寇要打，海也要开。你不开海，倭寇的船照样来；你开了海，朝廷的船就能追着倭寇打。”

万历的嘴角微微弯了一下：“祖父的意思是——逐步放宽？”

“不错！逐步放宽！支可大所奏之策，正是以海养海、由近及远。先在福建、浙江两省扩大月港模式，把通商的口子从漳、泉二府扩到两省沿海各府，划定通商海域，严格船引制度。等水师成型、海防稳固之后，再逐步放开更多港口。最终，取消海禁，全面开海，大力进行海外贸易，进行海外分封藩王，开创一个前所未有的大明盛世。”

万历站起来走到九边防图前。

这一次他的目光没有在西北宁夏，也没有在辽东建州，而是在东南沿海那片空白的大海上。

舆图上的海面是一片淡黄的底色，上面只标注了几个沿海卫所的名字。

但万历知道，那片空白之外，有吕宋、有暹罗、有占城、有满剌加，有郑和的宝船队曾经抵达过的每一片海域。

倭寇在东海对岸蠢蠢欲动，而大明的商船和水师，也将从这片海域出发。

“那就先在福建、浙江两省划定通商海域，与吕宋、暹罗、占城等东、西洋诸国通商。严禁通倭——违者以通敌论处！商民出海须向月港督饷馆申领船引、缴纳水饷与陆饷。再命福建水师加强海面缉查，定期抽检进出港商船，防止倭寇混入商船。”

他提起朱笔，在申时行的奏疏末尾开始批字。

笔尖触纸，沙沙作响。

“览奏俱悉！廷议正反两方意见，朕已详阅。开海之事，利在裕民、充饷、探敌，弊在引倭、资敌、违制。利弊之间，关键在水师强弱。今朝廷大造战船、广募水兵，海防日固，开海之时机已渐成熟。着福建、浙江两省试行‘有限开海’——允许商民申领船引，与吕宋、暹罗、占城等东、西洋诸国通商，严禁通倭国；须向月港督饷馆申领船引、缴纳水饷与陆饷，方可出海。命福建水师加强海面缉查，防止倭寇混入商船。开海细则着户部、兵部会同福建巡抚衙门三月内拟定呈览。”

搁下笔，他忽然想起了一件事——福建海商陈申，那个带回丰臣秀吉情报的人，已经在鸿胪寺驿馆等了很久了。

陈申在琉球亲眼见过丰臣秀吉的使者，亲身跟萨摩藩的商贩打过多年交道，他对倭国海情的了解，远比朝廷任何一个官员都直接、都具体。

“张伴伴！福建海商陈申现在何处？”

“回陛下，陈申随琉球贡使郑迥一同入京，已在鸿胪寺驿馆住了两个多月。听鸿胪寺的人，他一直在等陛下召见。”

万历点了点头：“传旨，明日召琉球贡使郑迥、海商陈申入宫觐见。朕要亲自听陈申——丰臣秀吉的船，到底造得怎么样了。”

另一边，千里之外的福建漳州月港，风向也正在悄然改变。

虽然扩大开海的圣旨还没正式颁下，但消息已经像长了翅膀一样在沿海商民间传开了，有人在通政司有熟人，有人在巡抚衙门有亲戚，消息传得比驿马还快。

月港码头上的商船主们私下奔走相告，督饷馆衙门的门槛快要被前来打听消息的商人踩平了。

积压了多年的出海愿望，像被压到极限的弹簧，只等朝廷最后一道旨意下，便要猛地弹起。