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他试探地问了一句：“陛下的意思是……设省？”

万历点头：“不错！设省——东瀛承宣布政使司！”

“东瀛承宣布政使司”这八个字一出口，乾清宫东暖阁里一片寂静。

炭火在铜盆里轻轻噼啪作响，殿外午后的阳光把窗棂的影子投在金砖地上，斜斜的一道。

申时行、许国、王锡爵、王家屏，四位阁臣都愣住了；吴兑、张学颜、徐学谟三位尚书也愣住了。

设省，将倭国纳入大明的行政版图，与山东、浙江、福建一样成为大明的一个省，这是大明历代帝王和历代大臣想都没有想过的事。

大明开国至今，已历二百二十五年。

国力全盛之时，尚且未能跨海设立内地行省。

永乐年间，成祖平定安南，设交趾布政司，南疆一时拓至交趾。

然宣德之后，终因叛乱不断、耗费过巨而弃守，前后不过二十余年。

还有奴儿干都司，亦是永乐年间开置的，疆域最北曾抵黑龙江口之特林，但宣德以后朝廷便不再遣官常驻，徒存其名。

可见，跨海跨地域设省，绝非一时之功。

更何况，倭国远悬沧溟之外，与中土隔海相望，不仅言语不通、文字有别，其风俗、礼制亦与内地迥异。

若真要设立行省，便须派驻布政使、按察使及府县流官，依次编户齐民、课征赋税、建学兴教、广施王化……

此一套下来，置于内地郡县，尚需数十载经营方得安顿，何况远隔重洋的异域？

其中所需财力、兵甲，皆难以估量。

“陛下，若设省，则需派官、驻军、编户、收税……”

申时行沉默良久，终于开口，“非数年之功不能成！臣恐朝廷上下既无先例可循，又无成法可依！稍有处置不当，东瀛便会重演交趾之失！”

“申先生，朕知道。”

万历，“但交趾之失，不在设省，而在设了省之后，朝廷只知索取不知经营。这一次，朕不要重蹈覆辙。朕不急于一步到位。先设都指挥使司，以魏学曾为都指挥使，统一节制倭国全境军务。陈效为左布政使，先负责安抚地方、编造户册、清查田亩。设省的目标要定下来，但路要一步一步走。先以军管制其地，以贡赋征其粮，待地方安定、民情归附之后，再逐步推行省制。朕要的是，五年之内，东瀛都司完成向承宣布政使司的过渡。十年之内，倭国不再是外国。”

“而且之后朕还要在倭国进行其他计划，所以此事必须办成。”

他重新坐回御案后，双手交叠搁在膝上，目光从申时行身上扫过，又扫过张学颜和吴兑。

“户部担心的是钱。那朕就告诉你们，东瀛设省之后，石见银山、佐渡金山等矿脉的矿税，全部解入太仓。以石见银山的矿脉之富，足以养东瀛驻军有余。兵部要驻军，驻军要有兵。朕已想好了，东瀛驻军分屯于九州、大阪、江户三地，以海路为纽带，以水师为机动，每处驻军两万，总计六万。户部的粮饷压力，由东瀛本地的矿税和贡赋分担一部分。”

他顿了顿，目光在徐学谟身上：“礼部要藩属。朕不设藩属，但朕可以给归顺的诸大名留一条体面的路，降者可保性命，可为大明效力，可凭军功和政绩获得官职。德川家康不是想保全实力吗？朕给他一个机会，到京城来，朕亲自见他。他若来，朕给他一个体面的官职；他若不来，朕的驻军会去江户见他。”

殿中鸦雀无声。

万历这番话已经把调子完全定死了——设省，不留余地，但不是一刀切，而是步步为营，先军管后设省，先驻军后省制，每一步都踩得扎实稳健。

三位尚书的意见被吸收到了整个方案之中，兵部要的都司有了，户部担心的钱有了着，礼部想要的羁縻手段也以“给大名留路”的方式实现了。

而超越三派分歧的核心目标只有一个：把倭国彻底变成大明的一部分。

“臣等遵旨。”

申时行率先跪下，其他几位重臣也纷纷跪下。

申时行的声音里带着一种既沉重又热切的东西，那是一个首辅在即将接手一项旷日持久的庞大事业时才会有的语气，“东瀛都司的设立、东瀛布政司的过渡、驻军屯田的部署、大名的安置、矿税的征收……臣等即刻会同各部拟定详细章程，呈陛下御览。”

万历微微颔首，目光最后扫过地图上那片被他亲手画了圈的岛屿。

这片孤悬海外的土地，从今天起，将开始一段前所未有的融入之路。

他在心里对嘉靖了一句话：“祖父，倭国设省的事，朕定下来了。”

脑中的声音过了片刻才响起来。

嘉靖的语气里有感慨，有赞许，也有一种跨越了两代人的目光交汇后的释然。

“这一步，你比朕走得远。朕御极四十五年，也曾谋求整顿海疆、更易旧制，却从未敢动过这样的念头，将一座海外孤岛，纳为大明的一个行省。不是不想，是不敢。朕这一生，在朝局上斗了一辈子，深知有些事，想得到与做得到之间隔着多深的沟。而你不仅敢想，还把它变成了国策，推行了下去。倭国设省，朕等着看，看你能不能把这件事做成，给大明的史书上，补上一笔朕写不出的局面。”