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咸阳宫在晨曦中苏醒，黑色的殿瓦覆着一层薄霜。这是扶苏班师回朝后的第一个大朝会。

百官肃立，从蒙恬、王离等旧秦勋贵，到韩信、英布等新附将领，再到萧何、张良等文臣谋士，济济一堂。刘邦及其部属曹参、周勃等人，也站在殿中一角，神情恭谨。

“陛下驾到——”

扶苏身着玄色冕服，步入大殿。他登上御阶，转身面对群臣时，目光在每一个人脸上停留片刻。

“众卿平身。”

声音不高，却清晰地传遍大殿每一个角落。

萧何率先出列，呈上户籍图册：“陛下，天下三十六郡已尽数归附。臣已遣使巡行各郡，宣示德政，安抚民心。”

扶苏微微颔首：“民生如何？”

“战乱方息，百业待兴。”萧何答道，“关东诸郡尤甚，饥民流徙，盗匪未靖。臣请开仓赈济，减免赋税，使民得休养。”

“准。”扶苏毫不犹豫，“具体章程，萧卿与张良商议后报朕。”

张良接着出列：“陛下，天下虽定，名分未正。臣请择吉日举行登基大典，昭告天下，以安人心。”

殿中众臣纷纷附和。这是题中应有之义，无人反对。

扶苏却道：“登基之事，可稍后再议。朕有一事，欲与诸卿商议。”

他目光扫过全场：“秦制严苛，六国旧民不堪其苦。朕欲更定法令，以宽仁治国，诸卿以为如何？”

这话一出，殿中顿时寂静。

蒙恬率先开口：“陛下，秦法虽严，然能使民畏法守法。若骤然更张，恐生混乱。”

王离也道：“军中将士多因军功得爵，若废秦法，恐伤将士之心。”

扶苏不置可否，看向韩信：“韩将军以为如何？”

韩信沉吟片刻：“臣起自微末，深知民间疾苦。秦法之弊，在过于严苛，不近人情。若能去其酷烈，存其公正，当为善政。”

这番话说得颇为公允，连蒙恬等人也不禁点头。

扶苏这才缓缓道：“蒙卿、王卿所虑，朕深知之。然治国如御马，过紧则马疲，过松则马逸。秦法为缰，当松紧得宜。”

他站起身，走到殿中：“朕意已决。命萧何、张良主持修订律法，去肉刑，减徭役，宽赋税。另设‘谏议大夫’之职，专司纳谏，凡政令有不妥者，皆可直谏。”

这个决定让众臣面面相觑。“谏议大夫”一职，前所未有。

便在此时，一个年轻的官员出列奏道：“陛下圣明。然臣有一虑：若谏言过滥，恐损朝廷威严。”

扶苏看着这个敢于直言的年轻人，忽然想起前世那个总是犯颜直谏的身影。他仿佛又听见那个声音在耳边响起：“兼听则明，偏信则暗……”

“卿所言不无道理。”扶苏收回思绪，温言道，“然朕以为，治国之要，在得民心。若因畏损威严而塞言路，才是真正有损威严。”

他环视众臣，声音渐沉：“诸卿记住：水能载舟，亦能覆舟。百姓如水，君王如舟。若不能广开言路，察知民情，这舟……终有倾覆之日。”

这番话如巨石投水，在众臣心中激起层层波澜。连一直沉默的刘邦，也不禁动容。

朝会持续到正午。当百官退出大殿时，不少人仍在低声议论着今日的种种变故。

扶苏独坐殿中，看着空荡荡的大殿，轻轻吐出一口气。

“陛下似乎有心事？”张良去而复返，悄声问道。

扶苏抬眼：“子房，你说朕今日所为，是对是错？”

张良沉吟道：“陛下更定法令，广开言路，皆是仁政。只是……变革太速，恐生阻力。”