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第一次贞观朝会，气氛与登基大典的庄严肃穆截然不同。虽依旧是文武百官济济一堂，但空气中弥漫着一种微妙的紧绷感。

扶苏端坐御座，开门见山：“今日朝会，只议一事——均田令，如何推行于天下。”

萧何手持笏板，率先出列，声音沉稳有力：“陛下，均田令之要义，在于‘均’与‘限’。臣与尚书省同僚已拟定细则：丁男授露田四十亩，妇人二十亩，奴婢、耕牛亦按例授田，年老身殁则还田。此举旨在抑制豪强兼并，使耕者有其田，天下无闲土。”

此策一出，殿中顿时响起一阵压抑的议论声。这无疑是向天下豪强、乃至许多拥有大量田产的官员勋贵挥刀。

果然，一位白发老臣颤巍巍出列，乃是旧秦宗室嬴稷，他声音带着悲愤：“陛下！此令若行，与裂土分封何异？秦法根基在于耕战，军功授田乃激励将士之本。如今不论功勋，人人均田，岂非寒了将士之心，动摇了国之根基？”

他的话音刚落，几位军功起家的将领也面露犹疑，目光不由自主地瞟向站在武官首列的蒙恬和王离。

扶苏面色不变，目光转向韩信：“韩太尉，你以为如何？”（注：此前设定韩信为太尉，统领军事）

韩信踏步出列，身姿挺拔如枪：“陛下，臣起于微末，深知将士所求，无非公平二字。以往军功授田，多被将官侵占，真正分到士卒手中的寥寥无几。均田令若执行得当，使为国效命者皆能安家立业，正是稳固军心之良策！至于功勋，自有爵位俸禄赏赐，与田亩并不冲突。”

他此言既维护了新政，又安抚了军方，格局显然高出一筹。蒙恬微微颔首，王离也松了口气。

然而，文官队列中又有一人出列，是来自关东大族、新任御史中丞的田儋。他言辞看似恭谨，却绵里藏针：“陛下圣心烛照，欲均贫富，安万民，臣等感佩。然关东地广人稀，豪族经营土地数代，骤然均之，恐生民变。且各地田亩肥瘠不同，人口多寡不均，一概而论，是否失之公允？臣恐良法美意，反成扰民之政。”

这话点出了均田令推行中最实际、最棘手的难题。殿中不少出身关东的官员纷纷附和。

扶苏静静听着，直到议论声稍歇，才缓缓开口：“田卿所虑，不无道理。”他话锋一转，“然，朕问诸卿，天下田土，是寡人之田，还是天下人之田？”

无人敢答。

扶苏自问自答，声音渐沉：“普天之下，莫非王土。这田，是朝廷之田，是天下万民赖以生存之基！豪强占田千顷，而百姓无立锥之地，此乃乱源之首！朕推行均田，非为夺民之产，正是为了‘均’这个‘公’字！”