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雁门郡的黄土道上，秋风卷着粟穗碎屑，拍打着围聚在郡府外的农户。百十双粗糙的手攥着泛黄的农桑户籍册，有人将册页狠狠拍在石台上，粗粝的嗓音混着风沙喊：“凭啥要多交两成？俺们在边境种粮，防着匈奴，挣点口粮不容易，这新规是要断俺们活路！”

张伟立在郡府的檐下，指尖捏着李斯那份“边境农桑收益两成划归军方”的手令，纸页被朔风刮得簌簌作响。北境五郡的农桑安全区刚见成效，李斯这道手令，无异于往刚平息的火里浇油——云中郡的农户已开始挥镰砍粟苗，代郡的巡逻军士因收益归属与农户起了争执，连九原郡的安全区都有农户收拾包裹，扬言要迁回内陆。若处置不当，边境刚稳住的农桑复产，怕是要一朝倾覆。

“张郎官，李斯大人的手令催得紧，军方也派校尉来问了三次，说这是补充防卫开支的要紧事，万万拖不得。”郡丞搓着冻得发红的手，急得满头汗，“可农户这边油盐不进，说宁可不种粮、去从军，也不交这两成粮，您得拿个定夺啊！”

张伟走到抗议的农户中间，蹲下身捡起一把掉落的粟穗，颗粒饱满，是边境安全区里刚灌浆的新粟。“老叔们，我知道你们难。”他的声音沉稳，盖过嘈杂的议论，“匈奴袭扰时，你们丢了地、跑了路，好不容易在安全区种出点粮，要交两成，换谁都心疼。但李斯大人的手令，是想着边境守军的防卫开支——军士们守着咱们的地，防着匈奴骑兵，也得有粮吃、有衣穿，这事，得两头顾，不能偏了一头。”

人群静了些，云中郡的王老汉站出来，皱着眉往地上啐了口唾沫：“张郎官，俺们不是不体谅军士！俺家五亩地，刨去种子和劳作，收下来也就七石粮，交两成就是一石四斗，俺们全家老小嚼用都不够，总不能喝西北风吧？要交也成，最多交一成，多一分都没有！”

张伟心里清楚，李斯此举，一半是为了补充军方防卫开支，一半是想借“赋税新规”插手边境农桑事务，制衡他这个农桑新政主事。若硬推两成征收，农户必弃耕逃亡，边境农桑一荒，李斯正好以“治理不力”发难；若拒不执行，李斯会参他“抗旨不尊”，军方也会因收益不足心生不满，边境防卫恐受影响。唯一的破局之路，是找到三方都能接受的平衡点——既满足李斯和军方的核心诉求，又保住农户的基本收益。

接下来的三日，张伟快马往返于雁门郡军营、郡府与周边村落之间。他先找到驻守雁门的蒙恬部将王校尉，摊开亲手绘制的《边境农桑收益核算表》，表格纵向列“征收两成”“征收一成”两种方案，横向分“农户实际收益”“军方实际所得”“农桑增产预估”三项，数字清晰如昼：

征收两成：北境五郡农户年均收益缩减三成，预计弃耕率达四成，来年农桑收益恐腰斩，军方最终仅能拿到一千石粮；

征收一成：农户收益仅减一成，愿拿出另一成收益折成“农具补贴”（打造防匈奴的耕种犁具、修缮灌溉水渠），军方虽少得五百石粮，却能省下千余贯装备开支，且农户安心种粮，来年收益翻倍，军方一成收益可达两千石。

“王校尉，”张伟指着表格里的“增产预估”栏，“两成征收是竭泽而渔，一成征收是细水长流。军方要的是实打实的补给，不是短期的蝇头小利；农户稳了，农桑增产了，军方的收益只会更多。”

王校尉盯着表格里的数字，沉默半晌，最终点头：“我信你一次。若农户真能兑现农具补贴，这一成粮，我会向蒙将军禀明，不再追究两成的事。”

稳住军方后，张伟星夜赶往咸阳，求见李斯。相府堂内，烛火映着李斯冷沉的脸，他听张伟说完折中方案，指尖敲着案几：“张伟，你这是擅改朝廷规制？两成归军方，是陛下默许的，你说改就改，眼里还有律法吗？”

“李斯大人，律法的根本是稳民生、固边境。”张伟将《北境农户收益测算表》推至案前，“若按两成征收，北境农户年收益不足四成，必弃耕逃亡，边境农桑一荒，军粮供应缺口只会更大；改为一成归军方，一成作为农具补贴——这补贴专款专用，用于打造防匈奴的农具、修缮水渠，实则是助力农桑增产。来年收益翻倍，军方的一成，只会比今年的两成更多。”