新朝廷大部分部门，都是由政法系的学生充任中低层官吏。只有御史府，因为御史的工作并不需要政法经验，加上新朝廷的政法干部需求太大，扶苏手中的人也不足，御史府就基本保留了前朝的班底。

扶苏登基之初，各个衙门都在观望新朝的动向，御史府也相当安静，结果随着蒙恬南征，扶苏感觉到御史府最近的小动作就越来越多。

在始皇帝时代，御史这个部门本质上是一个文件处理机构，来自全国郡县和各个衙门的信函、账册、档案送达朝廷，要先由御史府进行收发，规范文字内容、按照轻重缓急次序排序，给出初步处置意见呈送丞相，丞相才是百官之长和行政系统的核心，丞相根据国家政策方向，对所有呈送的文件给出意见和反馈，再上呈皇帝过目签批，这些处置才具有合法性。

在这个过程中，御史并不具有独自处置文牍、批判评价地方郡县和朝廷各个衙门的权限。

虽然在一些朝会上，侍御史也有参加朝议、发言讨论的权力，但是在这些讨论中，所谓的御史参与朝议讨论，主要职责体现为对纷乱的朝议进行梳理，将空泛和有歧义、充满情绪的各种讨论内容规范为理性的、清晰的文本。说到底，仍然是文本处理职能。

天下文本都汇总到御史府，御史府就额外承担了保守秘密的职责，进入御史府的文件，要遵守严格的文件处理纪律和次序，各种文件仅限于过手的部门人员阅读和处置，不得带到御史府外进行讨论。

这一次，来自南海郡的这份报告，核心内容是针对百越地区执法原则和执法标准的讨论，地方司法机构急需得到皇帝定调、廷尉府的执法标准指引。结果御史府拿到这份报告后，既没有直接上呈皇帝、也不曾找廷尉府商议通气、更不曾知会丞相，而是把这份报告扣下自行讨论，又自行搞出这个指向南征军的调子，御史府当然可能会辩解这只是一次工作疏失、年轻的侍御史没有经验之类，但是如张苍这样柱下史出身，在御史府泡了半辈子，又亲任过计相、丞相的人，这就是御史府故意在生事。

联想自从蒙恬在洛阳设立大将军行营以来，御史府的侍御史隔三差五就抛出一些关于巩邑、南征的话题，张苍不得不怀疑御史府是否在搞什么花样。

这么厚的报告文件，即便是熟悉律法的扶苏都无法在这样一个常朝的时间内完成阅读，侍御史却直接抛出话题，这就是试图让整个朝堂在没有阅读这份文本的前提下，按照侍御史的话题进行讨论。

扶苏刚做皇帝不久，还不知道朝官们的这些花样，张苍这样的三朝元老（嬴政、刘邦、扶苏），对这些把戏有什么看不清的？

更令人愤怒的是，御史府这个骚操作，也绕开了百官之首的丞相，在朝会之间，不仅摆了皇帝一道，也摆了丞相张苍一道。

一向以智慧远超同侪自诩的张苍，如何能容忍御史府把自己当猴耍的这种行径。

所以在朝会之上，直接掀桌子。

当朝百官，以三公九卿为首。

三公是三个职位，也代表三个部门。大秦的三公就是：丞相、太尉、御史大夫。

今天的朝会，是御史大夫绕过丞相，在朝议上直接对不在场的太尉发难。

要给皇帝和丞相打一个措手不及。