卷首语
1960年代初，随着电子加密设备研发方案经专家评审优化完善，“从技术论证走向正式项目”成为必然——此前围绕19项核心指标的算法设计、硬件适配已具备落地基础，而国防科工委的立项批复，将分散的研发力量、技术资源整合为系统性工程。1962年底，“73式”电子密码机研发立项正式获批，这份明确了研发周期、经费与交付要求的官方文件，不仅为项目注入了权威支持，更标志着我国电子加密技术从“实验室探索”迈入“规模化研发”的新阶段，为后续自主通信安全装备的诞生奠定了制度与资源基础。
一、立项申请的背景与前期准备
1962年5月，张工团队完成研发方案优化并通过复审后，意识到“仅靠现有临时资源无法支撑原型机量产与长期研发”——此前元器件采购、测试设备使用多依赖单位协调，缺乏稳定保障，因此启动立项申请工作，寻求官方项目资质与资源支持。
立项申请的核心诉求明确为三点：一是获得正式研发立项资质，确立项目合法性与优先级；二是争取专项研发经费，覆盖元器件采购、设备租赁、协作单位费用等；三是明确研发周期与成果交付标准，避免后续推进中目标模糊。
团队首先开展“立项可行性梳理”：李工整理算法方案的技术成熟度报告（核心算法通过12轮仿真测试，达标率100%），王工汇总硬件研发的资源需求清单（需北京电子管厂定制晶体管5000只、上海无线电二厂芯片300片），为申请材料提供数据支撑。
为符合立项申请规范，团队参考国防科工委《军用电子设备研发立项管理办法》，编制《“73式”电子密码机研发立项申请书》，包含项目背景、技术方案、周期计划、经费预算、成果形式5大模块，共120页，确保内容完整合规。
申请前，张工带队赴国防科工委相关部门沟通，汇报前期研发进展（如方案评审结果、元器件测试数据），说明项目对通信安全的战略价值，争取理解与支持，为后续审核流程铺垫基础，避免因信息不对称延误申请。
二、立项申请书的核心内容架构
申请书“项目背景”部分，重点阐述研发必要性：一是现有机械密码机已无法满足野战、高原等场景的通信需求（引用1961年边防通信故障报告，机械机低温故障率40%）；二是进口加密设备存在供应风险（1960年某国暂停加密芯片出口，影响设备维护）；三是前期技术论证已验证电子加密的可行性，具备立项基础。
“技术方案”部分细化19项指标的落地路径：算法层面，明确采用分层同步密钥协议（10节点延迟≤18秒）、128位密钥体系（组合数≥2^128组）；硬件层面，确定双级加热补偿电路（-40c适配）、铜网电磁屏蔽层（错误率≤1.5%），并附电路原理图、算法流程图作为附件。
“周期计划”部分按“技术攻关-样品试制-优化定型-验收交付”分4阶段：第一阶段（1963.1-1964.12）核心技术攻关，完成算法固化与硬件原型；第二阶段（1965.1-1965.12）样品试制，制作10台工程样品；第三阶段（1966.1-1966.12）优化定型，根据测试反馈改进；第四阶段（1967.1-1967.6）验收交付，提交最终成果，总周期5年6个月。
“经费预算”部分按模块精准测算：总预算860万元，其中算法研发（含专家咨询）80万元、硬件制作（元器件+设备）520万元、测试验证（环境测试+实战模拟）160万元、协作单位费用（中科院计算所+电子厂）100万元，每项预算均附市场报价单、协作协议草案作为依据。
“成果交付”部分明确输出清单：硬件成果（20台定型“73式”电子密码机、5套测试设备）、软件成果（加密算法程序、密钥管理系统）、文档成果（技术手册、维修指南、测试报告），并规定成果需通过军方、科研院所联合验收，满足野战、边防等8类场景使用需求。
三、历史补充与证据：立项申请书档案
1962年6月的《“73式”电子密码机研发立项申请书》（档案号：Lx-1962-089），现存于国防科工委档案库，由张工团队撰写，包含5大模块正文及23份附件（含方案评审意见、元器件报价单），共156页，是立项申请的核心凭证。
申请书“技术成熟度说明”附件显示：“核心加密算法已在仿真平台完成1000小时连续运行测试，无故障；硬件原型机（1台）在-40c至50c环境下测试，加密错误率≤1.2%，密钥同步延迟17.8秒，均优于19项指标要求”，验证技术可行性。
经费预算附件“元器件报价单”记录：北京电子管厂定制3AG1晶体管报价2.2元\/只（5000只合计1.1万元）；上海无线电二厂加密芯片报价50元\/片（300片合计1.5万元）；电磁屏蔽铜网（0.2厚度）报价120元\/平方米（需50平方米合计0.6万元），预算测算精准可追溯。
成果验收标准附件明确：“硬件需通过30天连续野战环境测试（含震动、高低温、盐雾），故障率≤2%；算法需抵御运算速度10万次\/秒的计算机暴力破解（测试时长72小时无破解）；文档需满足部队技术员30分钟内掌握基础操作”，验收指标量化可验证。
申请书末尾“申请单位意见”栏，有研发牵头单位（某通信技术研究院）、协作单位（中科院计算所、北京电子管厂）的盖章，日期为1962年6月15日，标志立项申请材料正式提交国防科工委。
四、国防科工委的审核流程与重点
国防科工委收到申请后，按“技术审核-资源审核-战略匹配”三阶段开展审核，第一阶段（1962年7-8月）由电子技术评审组负责技术审核，组内包含5名通信安全专家（含2名军方专家、3名科研专家），重点评估技术方案可行性。
技术审核聚焦两大核心：一是算法安全性，专家通过模拟破解测试，验证128位密钥体系的抗破解能力（10万次\/秒计算机需10^32年破解），确认满足军用安全等级；二是硬件落地性，核查元器件供应能力（北京电子管厂出具5000只晶体管的产能承诺函），确认无供应链风险。
第二阶段（1962年9月）由财务与资源管理组开展资源审核，重点评估经费预算合理性：对比同期同类项目（如某军用通信设备研发）的经费标准，确认“73式”预算（860万元）处于合理区间；核查经费分配逻辑，确认硬件制作占比（60.5%）符合电子设备研发常规比例，无冗余支出。
第三阶段（1962年10月）由战略规划组评估项目战略匹配度：结合1960年代我国通信安全需求（边防、野战通信加密缺口），确认“73式”研发可填补国产电子密码机空白，减少对进口设备依赖，符合国家战略方向；同时评估研发周期（5年6个月）与需求紧迫性的匹配度，确认周期合理。
审核过程中，国防科工委就“周期压缩”与团队沟通：提出“能否将总周期缩短至5年”，张工团队回应需优化硬件试制阶段流程（增加2条试制生产线），额外增加经费40万元，最终国防科工委同意调整，总周期定为5年（1963.1-1968.1），经费调整为900万元。
五、立项批复的核心内容与官方要求
1962年12月10日，国防科工委正式印发《关于“73式”电子密码机研发立项的批复函》（编号：GFKw-1962-157），明确项目立项资质，将其列为“1963年度军用电子设备重点研发项目”，享受优先级资源保障（如元器件优先采购、测试设备优先调配）。
批复函明确研发周期为5年：自1963年1月1日起至1968年1月1日止，分4个阶段并设定关键节点——1964年12月31日前完成核心技术攻关（需提交攻关总结报告）；1965年12月31日前完成10台工程样品试制（需通过初步测试）；1966年12月31日前完成定型设计（需提交定型方案）；1968年1月1日前完成20台成果交付与验收。
经费批复总额900万元，拨付方式分3阶段：立项启动后拨付30%（270万元），用于核心技术攻关与首批元器件采购；1965年1月样品试制达标后拨付40%（360万元）；1966年12月定型通过后拨付30%（270万元），并要求建立专项账户，专款专用，每季度提交经费使用报告。
成果交付要求细化为3点：一是硬件成果需提交20台定型“73式”电子密码机，每台需附带1套备用元器件（含晶体管、芯片、电阻等）；二是软件成果需提供算法程序源代码（含注释文档）、密钥管理系统安装包；三是文档成果需提交技术手册（含原理、操作、维护）、测试报告（含环境测试、安全测试数据），所有成果需符合国家军用标准（GJb-1962《军用电子密码设备通用规范》）。