批复函还明确研发责任与监督机制：研发责任主体为张工带领的技术团队，协作单位（中科院计算所、北京电子管厂等）需配合完成算法优化、元器件定制；国防科工委每半年组织1次中期检查，评估进度、经费使用与技术达标情况，未达标需提交整改方案，确保项目可控。
六、历史补充与证据：国防科工委批复函
1962年12月的《国防科工委关于“73式”电子密码机研发立项的批复函》（档案号：GFKw-1962-157），现存于国家军事档案库，正文4页，附件3份（经费拨付计划、中期检查细则、验收标准），盖有国防科工委公章，具有官方权威性。
批复函“周期调整说明”部分记录：“原申请总周期5年6个月，经审核，同意通过优化硬件试制流程（增加2条生产线）缩短至5年，需额外经费40万元，总经费调整为900万元，确保1968年1月前完成成果交付，匹配边防通信设备更新需求”，调整依据与战略需求明确。
经费拨付计划附件显示：“首次拨付270万元于1963年1月15日前到账，需用于支付中科院计算所算法协作费（50万元）、北京电子管厂首批晶体管采购费（80万元）、研发场地租赁费（30万元），剩余110万元作为流动资金”，拨付用途与时间清晰。
中期检查细则附件明确：“检查内容包括技术进度（如算法优化完成度、硬件原型迭代次数）、经费使用（是否超支、是否专款专用）、问题整改（前期检查发现问题的解决情况）；检查方式为现场核查（查看研发记录、测试数据）、会议汇报（团队负责人汇报进展）”，监督流程可操作。
验收标准附件“硬件验收指标”记录：“‘73式’电子密码机需满足：加密速度≥100字符\/秒、密钥容量≥8192组、-40c至50c环境下连续工作72小时无故障、强电磁环境（500V\/）下错误率≤1.5%，验收测试由军方通信部门与科研院所联合开展”，验收指标与前期研发目标一致。
七、团队收到批复后的启动准备
1962年12月20日，张工团队收到批复函后，立即召开“‘73式’立项启动会”，19名核心成员及5家协作单位代表参会，张工传达批复核心内容（周期、经费、交付要求），明确“五年攻坚、确保达标”的目标，统一团队思想。
团队基于批复调整架构，增设“项目管理岗”与“经费管理岗”：项目管理岗由赵工负责，统筹各阶段进度，对接国防科工委中期检查；经费管理岗由孙工负责，建立专项账户，制定经费使用审批流程（单笔超10万元需张工与财务共同审批），确保经费合规。
与协作单位的对接同步推进：张工带队赴中科院计算所，明确算法协作任务（1963年6月前完成分层同步协议的代码固化）；王工赴北京电子管厂，签订晶体管定制协议（5000只3AG1，1963年3月前交付首批1000只）；李工赴上海无线电二厂，确认芯片研发进度（1963年6月提供首批样品）。
制定“详细执行计划”：将4个研发阶段拆解为28项具体任务，每项任务明确责任人、时间节点与交付物，如“1963年3月前，李工团队完成密钥生成算法的代码初稿（交付物：代码文档、测试用例）；1963年6月前，王工团队完成双级加热电路的原理图优化（交付物：优化后原理图、仿真测试报告）”。
研发物资与场地准备：租赁200平方米专用研发场地（含算法仿真实验室、硬件试制车间），采购示波器、晶体管参数测试仪等核心设备（经费从首次拨付的270万元中支出）；建立元器件仓库，制定入库、出库登记制度，确保物资管理规范，为1963年1月正式启动研发做好准备。
八、研发周期的阶段目标与资源配置
第一阶段（1963.1-1964.12）“核心技术攻关”的目标的是突破算法固化与硬件原型关键技术，资源配置向技术研发倾斜：算法研发投入4人（李工牵头），经费80万元（用于专家咨询、仿真软件采购）；硬件研发投入7人（王工牵头），经费200万元（用于元器件试制、电路测试）。
该阶段的关键任务包括：完成128位密钥生成算法的代码固化（确保兼容国产芯片）、优化分层同步协议（将10节点延迟稳定在18秒内）、研制双级加热补偿电路原型（验证-40c适配效果）、测试电磁屏蔽层性能（确保错误率≤1.5%），每个任务设定月度里程碑，如“1963年9月前完成密钥算法代码初稿”。
第二阶段（1965.1-1965.12）“样品试制”聚焦工程化落地，资源配置侧重生产与测试：硬件试制投入8人（含2名电子厂技术人员），经费300万元（用于生产线搭建、10台样品元器件采购）；测试验证投入3人（马工牵头），经费60万元（用于环境测试设备租赁、实战场景模拟）。
该阶段需完成10台工程样品的制作与初步测试，重点解决“实验室技术向量产转化”的问题，如元器件批量采购的一致性（北京电子管厂需确保5000只晶体管的β值波动≤±15%）、电路焊接的工艺稳定性（雇佣5名熟练焊工，确保焊接合格率≥98%）。
第三、四阶段（1966.1-1968.1）的资源配置随目标调整：优化定型阶段增加2名可靠性工程师，解决样品测试中发现的故障（如低温下电源模块不稳定）；验收交付阶段增加3名文档编写人员，整理技术手册与测试报告，确保成果交付完整合规。
九、经费管理的规范与风险控制
团队建立“专项账户+分级审批”的经费管理体系：在指定银行开立“73式”研发专项账户，所有经费收支均通过该账户，禁止与其他项目混用；经费使用分三级审批，单笔≤1万元由模块负责人（如李工、王工）审批，1万-10万元由张工审批，＞10万元需张工与国防科工委派驻的财务监督员共同审批。
经费分配按“阶段+模块”双重管控：第一阶段（攻关期）总经费280万元，其中算法研发80万元、硬件研发200万元；第二阶段（试制期）360万元，其中硬件试制300万元、测试验证60万元；第三阶段（优化期）200万元，其中性能改进120万元、文档编写80万元；第四阶段（验收期）60万元，用于验收材料准备与成果交付。
成本控制措施贯穿经费使用全过程：元器件采购优先选择国产（如3AG1晶体管单价2.2元，仅为进口的1\/5），减少经费支出；测试设备优先租赁（如环境测试箱月租金1万元，购买需50万元），降低固定资产投入；协作单位费用按“成果付费”（如中科院计算所完成算法固化后支付50万元，未达标扣减20%）。
经费监控与透明化机制同步建立：孙工每月编制《经费使用月报》，记录收支明细、剩余额度、使用合规性，报张工与国防科工委备案；每季度组织经费使用自查，核查是否存在超支、挪用情况，如1963年第三季度自查发现“硬件研发超支5万元”，及时通过优化元器件采购渠道（更换上海某电子厂，单价降低0.3元\/只）整改。
应对经费风险的预案明确：若某阶段经费超支，优先从后续阶段经费中调剂（需报国防科工委批准）；若遭遇元器件涨价（如晶体管单价上涨10%），启动备选供应商（如天津无线电厂），确保经费可控，避免因经费问题延误研发进度。
十、“73式”立项的历史意义与深远影响
从项目发展看，立项标志着“73式”电子密码机从“技术探索”转变为“官方支持的系统性工程”——此前研发依赖临时资源协调，立项后获得稳定经费（900万元）、明确周期（5年）与官方背书，为后续突破核心技术、实现量产奠定了制度与资源基础，避免了技术研发“半途而废”的风险。
从技术体系看，立项推动了国产电子加密技术的“体系化整合”：通过整合中科院计算所的算法资源、北京电子管厂的元器件资源、军方的实战需求，形成“算法-硬件-应用”的完整技术链条，打破了早期各单位分散研发的局面，为后续国产加密技术体系的建立提供了整合范式。
从产业带动看，立项拉动了相关国产元器件产业的发展：为满足“73式”需求，北京电子管厂改进3AG1晶体管的低温性能（β值波动从±22%降至±15%），上海无线电二厂突破加密芯片量产技术（良率从30%提升至60%），推动国产电子元器件从“通用型”向“专用型、高性能型”转型。
从通信安全看，立项为我国摆脱进口加密设备依赖迈出关键一步：1960年代进口加密设备不仅价格昂贵（单台成本是“73式”预算的3倍），且存在供应断风险，“73式”立项后，通过自主研发可实现加密设备国产化，确保边防、野战等关键场景的通信安全自主可控，增强国家信息安全保障能力。
从历史传承看，立项积累的“项目管理、经费管控、协作机制”经验，成为后续我国军用电子设备研发的重要参考：如“阶段化研发+中期检查”的进度管控模式、“专项账户+分级审批”的经费管理模式、“研发团队+协作单位”的资源整合模式，均被应用于1970年代后的雷达、通信等装备研发项目，推动我国军工研发体系的规范化发展。