金戈铁马的喧嚣渐渐远去，燕云大地迎来了久违的安宁。对于新生的北平王府而言，战争的胜利仅仅是开始。如何治理这片饱经战火蹂躏、百废待兴的土地，如何让百万黎民休养生息、真心归附，是比击退金兵更为严峻的考验。林冲与麾下谋士深知，“马上得天下，安能马上治之”？唯有推行仁政，革除积弊，方能收服民心，奠定不拔之基。

新政的核心，首在土地与民力。王府长史吴用、司马朱武、户曹主事张贞娘、以及新投效的干吏萧嘉穗等人，翻阅古籍，结合幽云实情，废寝忘食，拟定出《幽云垦政安民令》。

这一日，幽州府衙大堂（现为北平王府幽州行辕）内，烛火通明。林冲端坐主位，吴用、朱武、张贞娘、裴宣、萧嘉穗等核心文臣齐聚，耶律大石、徐宁等镇守将领亦列席旁听。

吴用手持文书，沉稳陈述：“王爷，诸位。幽云之地，历经辽、金百年统治，权贵占地无数，百姓多为佃户、部曲，乃至奴籍。更有大量无主荒地，抛荒已久。此乃动乱之源，亦是我等立信于民之机。新政首要，便是‘均田’与‘释奴’。”

朱武补充道：“均田，非是劫富济贫之均贫富，而是‘计口授田，使耕者有其田’。可设‘营田使’，清丈无主荒地、抄没之逆产，按丁口分予流民、佃户，官府贷给种子、农具，三年内赋税减半。对于原有自耕农，确认其地契，永为己业。对于原辽、金贵族、寺院所占过度田产，超出标准部分，可酌情赎买或折算为‘爵田’，限其规模，余者分授。”

张贞娘接着道：“释奴更为紧要。辽金旧俗，蓄奴成风。可明令：自法令颁布之日起，废除一切奴籍！原奴仆皆放为良民，愿归原主者，需订立雇佣契约，付给工钱；愿自立者，官府授田，助其安家。严禁人口买卖！”

耶律大石闻言，微微颔首。他熟知北地情形，此策若行，必能极大争取底层契丹、汉、奚等族民心，瓦解旧势力根基。徐宁等将领也觉此举大善，民心安则边境宁。

林冲听罢：“诸位所议，甚合我心。乱世用重典，安民需仁政。均田释奴，乃根基之事，务必公正、迅速！裴宣！”

“下官在！”

“由你军政司牵头，户曹、工曹协助，即日组建‘清丈授田使团’，分赴各州，严格执行！胆敢阻挠新政、隐匿田亩、抗命不释奴者，无论契丹、汉儿，昔日权贵，皆以军法论处，严惩不贷！”

“下官领命！必秉公执法！”裴宣肃然应诺。

与此同时，一系列惠民经济政策相继颁布。

“永业田”免税：新授“永业田”，十年内免田赋，鼓励开荒。

商税改革：大幅降低关市税，鼓励商旅往来；对日用必需品交易课以轻税，对奢侈品适当提高税率。

“平准仓”稳市：由官府设立“平准仓”，丰年收购余粮，灾年平价售出，平抑粮价，打击奸商。