子项：IPv6规模化部署、移动通信跨越、网络体系架构创新

关键词：平滑过渡、自主路线、前瞻布局

“这不是最终方案，是讨论的起点。”林凡用激光笔点在屏幕上，“每个方向，都需要我们深入调研、科学论证、制定切实可行的路线图。特别是——”

他的话音未落，会议室的门被轻轻敲响。小刘快步走进来，俯身在林凡耳边低语几句。

林凡神色微动，对众人道：“抱歉，有个紧急事项。李局，你先主持大家讨论一下这几个方向的初步分工和调研计划。我马上回来。”

他起身离席，留下会议室里一片交头接耳。

走廊尽头的小会客室，秦卫国已经等在那里。老人一身深灰色夹克，风尘仆仆，但精神矍铄，眼睛里透着光。他脚边放着一个黑色的密码公文箱。

“秦老，您怎么亲自来了？”林凡快步上前握手。

“事大，电话里说不透。”秦卫国松开手，拍了拍公文箱，“东西在这儿。我们几个老家伙连夜赶出来的《关于加快推进低轨卫星互联网星座建设的战略建议》，密级很高。”

两人在沙发上坐下。秦卫国打开公文箱，取出一份不算太厚但装订严整的文件，递给林凡。封面是暗红色，右上角印着醒目的“绝密·长期”字样。

林凡接过，没有立刻翻开。他知道，这份文件的重量，不在于纸张。

“验证星的成功，让大家都很振奋。”秦卫国压低声音，身体微微前倾，“但一说到要大规模铺开，搞星座，争议就来了。航天系统内部，分成了两派。”

林凡静静听着。

“一派是以我为代表的‘激进派’。”秦卫国自嘲地笑了笑，“我们认为，机会窗口就这么几年。国际电联的规则摆在那儿，轨道和频段，谁先申报、谁先部署，谁就占住。等技术完全成熟？等所有风险都排除？等资金完全到位？那就晚了！到时候轨道被占满了，频段被瓜分了，我们技术再好，也只能在人家划剩下的边角料里打转。”

“另一派，是‘稳健派’。他们的顾虑也有道理：低轨星座技术复杂，一颗卫星造价不菲，整个星座下来是天文数字。万一部署过程中出问题，或者部署完了效益达不到预期，谁来担这个责任？还有，国际上的反应——我们大规模占轨道，肯定有人要跳脚，说我们搞‘太空军事化’，说我们破坏‘外层空间和平利用’。外交上会很被动。”

秦卫国看着林凡，目光灼灼：“林凡，你懂技术，又懂政策。你说说，这步棋，该不该下？该怎么下？”

林凡没有立刻回答。他拿起那份绝密文件，缓缓翻开。

前几页是技术论证：轨道设计、卫星平台、通信载荷、组网协议、地面站布局……数据详实，图表清晰。

中间部分是经济效益分析：对偏远地区通信、应急救灾、海洋监测、航空航海、物联网等领域的赋能价值估算。

里面用大章节大笔墨写了在川省地震中卫星发挥的积极作用。

最后是国际规则研究和风险应对建议。

他翻到国际规则部分，目光停留在国际电联《无线电规则》的相关条款上。“先登先占”，四个字，简单得残酷。

“秦老，”林凡合上文件，抬起头，“这份建议，我仔细研读后，会立刻向王部长汇报。我个人完全赞同您的判断——机会窗口不等人。”