刘协的第四道圣旨，就是改革官制。

汉中的新朝廷，既不再沿用汉朝的旧制，也不会恢复周朝的古礼，而是采取更接近现代的职官体系。

当然公和卿这两个级别还是保留的。

刘协决定：汉中朝廷设三公、十五个卿。三公为某一个大的方面的总负责人，十五卿则只管政务的某一个具体方面，职责划分明确，既不重叠也不留管理空白。

其中，三公为丞相、太尉和士师。

丞相一职，用来统领百官，为政务方面的总负责人。

丞相需要协调众卿的工作，以进行联署办公或任务分派。同时，众卿有了工作上的疑难问题，由丞相进行裁决。

但是，刘协又对丞相职权进行了限制，丞相无法决定众卿的人选。众卿对丞相的裁决存在疑问，可以越过丞相，直接上报给皇帝。

如果刘备在的话，丞相一职毫无疑问应该是刘备的。但目前他人在江夏，所以刘协也不再有什么顾忌，直接任命诸葛亮为丞相。

还不到26岁就当了丞相，不知道历史上还有没有类似的事件。但刘协有这个信心，一点也没有怀疑诸葛亮能够胜任。

太尉一职，为帝国的最高军事长官，主管天下（实际上就汉中、上庸两郡）的兵马、军械，同时还要主持征兵、练兵、各地城防修治等工作。

平时来说，各个将军都受太尉的节制。

同样，刘协对这个职务进行了限制。没有皇帝的命令，太尉无法直接调动军队。

所以，太尉这个所谓的最高军事长官，实际上是一个坐在办公室里的长官，只负责军队的日常管理。

真正需要打仗的时候，刘协会直接任命一个临时职务——大将军，由大将军统兵出征。

刘协任命耿纪担任太尉一职，凭借着资历和耿家的威名，这个任命倒也是实至名归。

目前来说，耿纪还需直接管辖汉京和成固的兵马，重点负责汉京的安全。刘协手里缺乏良将，所以不得不如此。等将来有了好的将军，可以再把这一块职责给剥离出来。

而“士师”一职，其职责是“士人”身份的授予与剥夺。

古代华夏族那么强，是因为有士人、士人精神这一根脊梁在支撑着。

到了汉代，“孝廉”制度就成了实际上的士人管理制度。但这一制度到了东汉末期就崩溃了，“孝廉”变成了豪族们垄断的资源。

刘协准备重建士人体系，自然就得有官员来管理，这就是他设立士师一职的初衷。

士人身份关联着官员的选拔和任用，所以非常重要。刘协自然清楚这一点，所以把士师列为三公之一。

在将来，等教育体系正常运转后，刘协还准备开创科举制度，这也是士师的职责范围。

但是，这一职务目前并没有实际职责，也没有合适的人选，所以暂时不作任命。