凉水河大捷后的第十日，陈嚣在刺史府前广场召集全城官吏、豪绅、耆老，正式颁布《河西暂行管理条例》。

广场上搭起高台，台下黑压压站满了人。除了被邀请的，更多是自发前来看热闹的百姓。大家都想知道，这位新来的经略使，到底要立什么规矩。

陈嚣今日穿了一身崭新的绯色官服，虽然左臂仍吊着，但气度威严。他登上高台，目光扫过台下，嘈杂的人群渐渐安静。

“今日召集诸位，是要宣布三件事。”陈嚣开门见山，声音洪亮，“这三件事，关乎凉州未来，关乎每个人生计。所以，请诸位仔细听。”

他从袖中取出一卷文书，展开。

“第一条：垦荒令。”他朗声道，“自即日起，凉州境内所有无主荒地，均可开垦。新垦之地，三年免赋，五年内赋税减半。每户限垦五十亩，垦出即归己有，官府发给地契。”

台下百姓嗡的一声议论开来。三年免赋！地归己有！这简直是天上掉馅饼！

“肃静！”尉迟炽喝道。

陈嚣继续：“第二条：护商令。凉州重开边市，各族商旅皆可往来。统一税率为三十税一，由市易司统一征收，严禁私设关卡、勒索商旅。凡有违者，严惩不贷。”

商人们眼睛亮了。三十税一，比之前动辄五成十成的“过路费”低了太多！

“第三条：兴学令。”陈嚣顿了顿，“凉州将设立蒙学堂，六至十二岁孩童，不分族裔，均可入学，免束修。教授识字、算数、简易律令。首批设学堂五所，明年开春招生。”

这下连士绅们都骚动了。读书是大事，可免束修让穷人家孩子上学？这……

“陈经略使！”一个洪亮的声音打断陈嚣。

众人望去，只见一个富态的中年男子挤出人群，正是凉州最大地主赵半城。他穿着绸缎袍子，手指上戴着一枚硕大的玉扳指。

“赵员外有话要说？”陈嚣神色平静。

赵半城拱拱手，语气却毫不客气：“经略使这三条，恕赵某直言——荒唐！”

台下哗然。

“哦？愿闻其详。”

“第一，荒地三年免赋，官府吃什么？喝西北风吗？”赵半城冷笑，“第二，三十税一，税赋如此之低，如何养军？如何修城？第三，兴学更是可笑——穷棒子读什么书？有那闲工夫，不如多种两亩地！”

他身后几个豪绅纷纷附和：“赵员外说得对！”

“经略使年轻，不知柴米贵啊！”

百姓们不敢说话，但眼神中流露出担忧——赵半城说的，好像也有道理？

陈嚣静静听着，等他们说完，才缓缓道：“赵员外说完了？”

“说完了！请经略使三思！”

“好。”陈嚣点头，忽然提高声音，“那我告诉赵员外，也告诉所有人——民富则国富，民智则国强！短视盘剥，乃是杀鸡取卵！”

他走到台边，指着台下百姓：“看看他们！面黄肌瘦，衣衫褴褛！为什么？因为赋税太重，因为无地可种，因为商路不通！再这样下去，凉州还有人吗？没人，要城何用？要地何用？”