通过深入调研，王成功对问题的癥结有了更清晰的把握：

一是审批標准细化、解释权模糊，导致自由裁量空间大，执行尺度不一；

二是流程僵化，缺乏弹性，任何非关键环节的微小瑕疵都可能导致整体流程“熔断”重启；

三是责任导向趋避风险，审批人员“不敢为”、“不愿为”，寧愿“按规定”退件，也不愿承担可能的责任；

四是部门间信息壁垒仍存，协同不足，让企业反覆提交类似材料。

找到了病根，如何开药方

王成功苦苦思索。

既要提高效率，又不能突破法律法规底线；

既要给企业鬆绑，又要確保审批质量、防控风险；

既要触动现有流程，又要让审批部门能够接受、愿意执行。

一天晚上，他翻阅珠三角优化营商环境的先进经验材料时，看到了“容缺受理”这个词，眼前一亮。

但仔细研究外地做法，大多局限於简单的“容缺后补”，即允许非关键材料暂时缺失，先受理审查，限期补正。

这有一定效果，但似乎还不够系统，对“容缺”的范围、责任、后续监督缺乏有力约束。

结合在星城市的调研实际，一个更系统、更具操作性的想法在他脑海中逐渐成型。

王成功连忙召集何彩云、陈建新、陈伟亮、张勇军，5人一起討论、完善。

“我们不能只学表面的容缺，我们要建立一套针对『强省会』战略重点项目的全流程、受监督、可追溯的绿色通道审批服务机制。”

王成功在白板上画著流程图。

“首先，要明確范围。不是所有项目都能进绿色通道。必须是列入省、市『强省会』战略重点项目清单的，或者是投资额大、带动性强的標誌性项目。由领导小组办公室认定，实行清单管理。”

“其次，关键是建立『容缺审批』机制。对主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料有欠缺的，在申请人书面承诺按规定补齐的情况下，审批部门可先行受理，进入审查程序，同步开展审核、公示、现场勘查等工作。

將以往的『材料不齐不能办』，变为『一边补充材料，一边並行审批』，大幅压缩等待时间。”

“但『容缺』不是『乱缺』。要制定清晰的《容缺受理材料清单》，明確哪些是核心要件，缺一不可；哪些是非核心、非原则性材料，可以容缺后补。这个清单要公开，接受监督。”

“第三，要压缩各环节承诺时限。在法定时限內，自我加压。比如，將规划许可、施工许可等关键环节的审批承诺时限，从现在的15个工作日，普遍压缩到10个工作日甚至更短。这就要求各部门优化內部流程，简化环节。”