崔清韵、苏琬、林氏等第一批女科佼佼者进入三省六部，如同一石激起千层浪，在朝堂中央持续搅动着敏感的神经。然而，武则天与李瑾的布局并未止步于中枢。将女官置于洛阳、长安的天子脚下，固然具有强烈的象征意义，但真正的考验，在地方，在民间，在那远离帝国中心、盘根错节、事务繁杂的州县。唯有在亲民官的职位上做出实绩，才能真正堵住天下悠悠之口，证明女子“不仅能读书，更能做事，能安民”。永昌四年秋，几道看似平常、实则意味深长的人事任命，从吏部发出，再次震动了官场。
裴文君，即那位精于算学、以二甲头名入仕的河东寡妇，被任命为淮南道楚州盐城县县令。盐城，顾名思义，乃淮盐重要产地之一，盐税是朝廷和地方的命脉，却也历来是贪腐、走私、利益交织的浑水。此地县令，看似品级不高（从六品上），却是真正的“肥缺”与“险缺”并存，非精明强干、手腕老辣者难以驾驭。让一个毫无地方经验、且是女子的裴文君赴任，在许多朝臣看来，无异于将她推入火坑，要么同流合污，要么被啃得骨头都不剩。
卢静姝，出身范阳卢氏旁支，性情刚毅果断，通晓刑名律法，是女科二甲中为数不多对律令有精深研究的，被任命为山南东道襄州襄阳县县丞。襄阳乃水陆要冲，商贾云集，民情复杂，刑讼繁多。县丞佐理县令，掌司法、仓廪等实务，是真正的“佐贰”要职，需直面民间纠纷，处置各类案件。以女子之身担任刑名佐官，更是前所未有。
而那位还俗比丘尼慧明，因其精通医术、悲悯为怀，加之“闺阁经世”科中关于医药赈济的策论给武则天留下了深刻印象，被破格任命为剑南道茂州司马（从五品下）。茂州地处西南边陲，羌汉杂处，地瘠民贫，且时有疫病流行。司马掌军事、治安，但在此地，更实际的工作可能是协调民族、赈济灾荒、防治疫病。这既是对她医术与仁心的认可，也是一项极其艰巨的挑战。
这几道任命，如同在滚沸的油锅中又泼进一瓢冷水。朝堂之上，反对之声虽因之前的清洗和天后的铁腕而有所收敛，但暗流涌动更甚。
“盐城县令？那可是每年经手盐课数以十万计的地方！让一妇人去管，岂非儿戏？万一出了纰漏，国库损失是小，盐政乱了是大！”户部有官员私下议论。
“襄阳县丞掌刑名？妇人岂能断狱？阴阳颠倒，纲常何在！届时若有不公，激起民变，谁人担待？”
“茂州司马？那地方汉羌混杂，民风彪悍，盗匪时有出没。让一介比丘尼（虽已还俗，时人仍多以此视之）去管兵事治安？简直是荒谬绝伦！”
就连一些原本对女官持中立或同情态度的大臣，也暗自摇头，认为天后此次步子迈得太大、太急，将毫无经验的女官派往如此棘手的地方，恐怕非但不能成事，反会赔笑天下，坐实“女子不堪为政”的指责。
武则天对所有的质疑，只回以一道简短的批复：“既授官职，便当任事。是骡子是马，拉出去遛遛便知。”她将压力，同时也将机会，直接抛给了这几位即将远行的女官。
裴文君离京赴任前，李瑾特意召见，没有过多勉励，只是提点了一句：“盐城之要，在于盐。盐课之要，在于清。然水至清则无鱼，人至察则无徒。此中分寸，裴县令需自行把握。”裴文君深深一拜：“臣谨记殿下教诲，必当竭尽所能，不负朝廷，亦不负百姓。”
她带着简单的行装和几名朝廷配属的胥吏、仆从，乘船沿大运河南下。抵达盐城时，已是深秋。迎接她的，是县丞、主簿、县尉等一众属官表面恭谨、实则疏离，甚至带着几分看好戏的眼神。盐城县衙上下，早已听说要来一位“女县令”，惊诧、疑虑、不屑，各种情绪混杂。当地盐商、豪强更是冷眼旁观，想看看这个京城来的“女官”有何本事。
裴文君不动声色。她没有急于烧“三把火”，而是花了整整一个月时间，带着几个信得过的老吏，一头扎进了堆积如山的盐课账册、田赋档案、刑名卷宗之中。她凭借过人的算学天赋和之前在户部积累的经验，夜以继日地核对、验算、比对。很快，她发现了问题：盐课账目看似清晰，但细究入库、出库、损耗、折色等环节，存在多处难以解释的矛盾和模糊地带；地方豪强与盐场小吏勾结，以次充好、虚报损耗、私自倒卖盐引的迹象隐约可见；前任县令在任期间，有几笔修葺河堤、赈济灾民的款项，去向存疑。
她没有立刻发作，而是继续暗中收集证据，同时开始走访盐场、码头，与老灶户、运盐工攀谈，了解实际情况。她发现，盐民生活困苦，盐课负担沉重，而中间胥吏盘剥甚剧。盐商则与官府关系错综复杂，垄断盐利。
摸清大致情况后，裴文君开始动作。她首先从整顿衙署内部入手，以“账目不清，需重新厘定”为由，将几个可疑的仓吏、账房调离关键岗位，换上相对老实或自己带来的人。同时，她公开张贴告示，宣布简化盐引办理流程，明码标价，减少中间环节，并设立“便民投柜”，允许盐民、盐商匿名投书，举报胥吏勒索、盐商不法等事。
此举立刻引来反弹。县丞、主簿等属官或明或暗地抵制，政令推行缓慢。当地最大的盐商周氏，甚至派人“好意”送来厚礼，被裴文君原封不动退回。很快，各种流言蜚语开始在盐城传播：新来的女县令不通实务，胡乱指挥；女人当家，房倒屋塌；甚至有人散布谣言，说裴文君在京城就有不清不楚的账目，来盐城是为了捞钱补窟窿。