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十一月底，林安再次主持召开市委常委会。

这次，林安没有让常委们泛泛而谈，而是将自已调研梳理出的问题和初步思考，形成了十几个关键议题，印发给每位常委，要求会前深入研究，会上务实讨论。

会议的气氛也与第一次完全不同，常委们显然都做了充分准备，发言更加聚焦，也更具建设性。

围绕“如何搞活国营大中型企业”，林安引导大家讨论：能不能选择几家有代表性的企业，进行扩大经营自主权的试点？试点内容可以包括生产计划权、产品销售权、利润留成权、干部任免权等。

在保证完成国家计划的前提下，允许企业根据市场需要，自主安排一部分生产，自销一部分产品，利润按比例留成，用于技术改造和职工福利。

同时，推行厂长（经理）负责制，让懂经营、会管理的人来当家。

围绕“如何突破港口瓶颈”，讨论集中在加快老港区技术改造、启动大窑湾新港区前期论证、改革港口管理体制、争取外贸运输自主权、发展集装箱和多式联运等方面。

围绕“如何缓解财政困难、发展地方经济”，林安提出了“开源节流，生财聚财”的思路。

节流，要压缩不必要的行政开支，提高资金使用效率。

开源，则要大胆探索：在坚持公有制为主体的前提下，能否允许和发展一些集体经济、个体经济，作为补充？

能否利用大连的风景资源，发展旅游业，吸引消费？

能否在城郊划出一定区域，尝试引进一些“三来一补”的外资项目，既解决就业，又学习技术、赚取外汇？

当林安首次正式提出，可以考虑借鉴南方沿海地区的经验，向上级申请在大连兴办“经济技术开发区”，实行特殊经济政策，集中吸引外资和先进技术时，会场出现了短暂的寂静。

这个想法太大胆了。虽然南方已有传闻，但在北方，在辽宁，这无异于一声惊雷。

市长魏长海沉吟良久，才缓缓开口：“林书记，这个想法……很有魄力。如果能成，对大连绝对是天大的好事。

但风险也大。政策能不能要到？资金从哪里来？引来外资，会不会冲击我们自已的企业？管理上出了纰漏，政治责任谁来担？这些问题，都需要慎重考虑。”

副书记孙建国也表达了类似的担忧，更侧重于意识形态和干部思想上的准备：“搞特区、开发区，是新鲜事物。

我们很多干部，包括群众，思想上一时可能转不过弯来，怕犯错误，怕担风险。这需要做大量深入细致的思想工作。”

林安认真听着每一位同志的发言，等大家说得差不多了，他才开口道：“同志们提出的困难和顾虑，都很实际，也很重要。改革开放在南方是新生事物，在北方，在我们大连，更是前所未有。

没有困难，没有风险，还要我们这些共产党员干什么？”

他语气坚定：“但是，不开放，不大胆吸收国外的资金、技术和管理经验，我们就难以迅速改变技术落后、资金短缺的局面，难以在激烈的国际竞争中站稳脚跟。