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隔了两日，同治五年九月二十八日，武英殿内，刘文泽主持召开了田赋税制会议。

王茂荫头一个出列，怀里抱着一摞各省的税则、赋役册子。

他把册子往案上一放，说道：

“大总统，诸位，我大清的税，名义上轻，实际上重，明面上简，暗地里繁。”

“单说这田上的税，正额田赋，一亩上田，不过征几分银、一升几合米，看着，是真不高。”

“可正税之外，有耗羡，有火耗，有平余。”

“漕粮有漕折、漕项。州县办公，有摊捐、规礼。”

“再加上各色杂办、均徭、里甲、驿传，层层加码。”

“百姓交一石粮，能有一半进国库，就算遇上了好官。”

匡源当即附和，说道：

“王总办所言，字字是血。都察院查过，有的县正税一两，杂派能加到一两五，甚至二两。”

“这还不算劣绅包揽、差役讹索。”

“国税是有限的，私派是无底的。正税看着不高，杂税能扒三层皮。”

“扒到最后，百姓只恨朝廷横征暴敛，殊不知朝廷一文没见着，全进了贪官劣绅的腰包。”

刘文泽点了点头，说道：

“这就叫费大于税，税外加费。”

“国家背着横征暴敛的骂名，银子却让中间这帮人拿了。”

“历史上多少回并税，把杂派并进正税，嘴上说再不加派，过不了几年，新的杂派又冒出来，越并越多。”

刘文泽心里一清二楚，这毛病，后世有个名目，叫黄宗羲定律。

“这回改，我不光要并，我要把往后加派的口子，彻底焊死。”

殿里一静，众人齐声道：

“请大总统明示。”

刘文泽继续说道：

“田赋项下，所有的正税、杂税，耗羡、平余、漕折、漕项、摊捐、规礼，各色加派，自新章颁行之日，一概废除，一个名目，都不许留。”

“往后百姓在田上，只交一种税，就是田赋。”

“除此之外，地方衙门、绅衿、差役，敢再立一个名目、多收一文钱，以贪赃论，流放起步。”

阎敬铭问道：

“那这唯一的田赋，按什么征、征多少，总得有个章程。”

刘文泽点了点头，继续说道：

“分天下田亩为三等，各县会勘清丈的时候，按地力、水利、常年亩产，把田定为上田、中田、下田。”

“逐等核定常年亩产，登进等则册，张榜公示。”

“田赋，一律按亩产的二成征收。”

“上田亩产高，二成自然多。下田亩产低，二成自然少。”

“田好田坏，朝廷和百姓，照着收成分成。”

“遇上大旱大涝，勘灾以后，等则核减，绝不死守着数目征。”