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萧承替她往下推，“第三样，人。”

“药政司六十二人，十三道分司三百九十人，懂药的从哪里来？”季宁问。

“太医院拨一批，各州医学正科调一批，余下从商号里懂行的人中荐举。”

“太医院在册的医官，连吏目算上不到两百。”季宁一个数一个数地报，“各州医学正科，臣在荆州查过，十个里头有四个是挂名的，至于商号里懂行的，懂的是怎么收药，怎么囤药。”

萧恪在前头哼了一声，没说话。

方敬之把头低下去，又抬起来，“季大人驳了臣三样，臣都认，可季大人方才自己说，眼下这套离不得东宫，不设司，又拿什么撑？”

“拿现有的衙门，先把边界分清。”

萧承抬了抬下巴，“说。”

季宁膝行半步，离御阶近了些。

“太医院定标，药材几等，方剂何者禁用，医者应试出什么题，都由太医院出文，别家不得改一个字。”

“地方执行呢？”

“州县户房添设药政专吏一到两人，管平仓收购，签契登记医籍，不另起衙署，宋郎中方才算的那一万八千两，就是这一项。”

宋楷在后头翻了一页算簿，“回陛下，臣算的是一万八千三百两。”

“御史监察呢？”

“都察院各道监察御史巡按之时，兼查药政，账目半年一送户部复核，考绩送吏部，有弊端的，御史直接参本。”

萧承看向杜衡，“户部担得起么？”

“一万八千两，户部担得起。”杜衡把笏板举到胸前，“二十万两的衙署，户部今年拿不出。”

方敬之没有就此收口，“季大人这一套，仍是拿几家衙门拼起来，三年之后若是拼不住呢？”

“三年之后拼不住，再议设司。”季宁答，“那时候手里有三年的账，哪一道缺人，哪一州缺银，哪一样药最易出弊，都写在纸上，用不着凭一道折子去猜。”

萧承把这句话嚼了一遍，手指在龙首上摩了摩，“先分边界，后议衙门。”

“臣是这个意思。”

“方敬之，你那道折子，朕没看过。”萧承转过脸，“杜衡留中的时候，可曾跟朕提过一个字？”

杜衡往前挪了一步，跪了下去，“臣有罪，那道折子后头还附了一片，臣一并压着，没往上递。”

季宁膝下一凉，她没听说过有什么附片，方敬之的折子她在户部只见过正本。

“附的什么？”

“荐举。”杜衡从袖中摸出一个旧封套，封口的浆糊已经发黄，“药政司首任郎中员外郎五人，官商总局承领商号七家，都写了名字。”

内侍上前接过，捧到御案上，萧承拆开封套，抽出一张折了三折的笺纸。

季宁跪在丹墀下，看不见纸上写的什么，只看得见萧承的手指从第一行往下移，移到中间停了一会儿，又往下移。

萧恪站在她斜前方，背在身后的那只手攥起来，又松开。

方敬之没有抬头，额前那一绺头发垂下来，挡住了半边眉眼。

萧承看完了，把笺纸平放在御案上，用镇纸压住一角。

“裕昌号。”他念出这三个字，殿里有人倒吸了一口凉气，“首任员外郎，礼部仪制司书办，程砚。”

季宁的指甲掐进了砖缝里那道细裂纹。

萧承把镇纸往旁边推开，看向方敬之。

“你荐的人，凭什么管天下药？”