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最后苏暖总结道：“总之，力求人人有活干，凭劳力换衣食。”

赵元风的眼中迸发出惊喜的神色，“如此一来，流民有了活路，朝廷也得了劳力。分级安置比单纯的“以工代赈”更加符合目前的情况。而且比单纯施粥耗费要少，更能稳定人心。还有呢？”

苏暖想了想，又道：“再者，便是‘长远之计’。对于无依无靠且无技艺的妇孺老弱，设立专门的庇护场所，提供基本医疗和食物，并尝试教习一些简单的手艺，使其能自食其力。”

“这点倒是不难。”赵元风肯定道：“我朝历来设有‘广惠仓’，可以在此基础上设立专门的庇护场所。”

苏暖也是有点意外，没有想到大晟竟有如此良政，心中对古人的智慧更是钦佩不已。她继续说道：“对于其中有意愿、且有能力的匠人或有农耕经验者，可考虑在京城周边划定特定区域，给予他们一定的土地或政策优惠，鼓励他们定居下来，恢复生产。”

赵元风眉头微微蹙起，“优惠政策或可向陛下请求，但流民手中若有钱粮又怎会上京？所以如何让他们愿意安置下来呢？”

苏暖思忖片刻道：“可以由官府提供小额借贷或种子农具，助其度过最初的艰难。”苏暖顺着自己的思路，将现代小额信贷的理念自然而然地提了出来。

话音刚落，赵元风原本带着赞赏和思考神色的脸，瞬间变得严肃起来，他几乎是立刻抬手，做了一个打断的手势，眉头紧锁，“暖暖，前面诸条，如登记造册、以工代赈、乃至划地安置，皆乃老成谋国之策，深合我意。唯独这‘官府借贷’一事......”

他顿了顿，语气变得沉重而审慎，“此议，万万不可行。”

苏暖一怔，没想到他反应如此激烈和直接，“为何？若能提供些许本钱，让他们有能力自行恢复生产，不是比一直救济更好吗？”

“你想得太简单了。”赵元风摇头，身体微微前倾，开始详细剖析其中的利害关系。

“首先就是朝廷法度不容。官府的钱粮，来自国库税收，每一笔皆有定数，用途需严格符合规制。‘借贷’于民，尤其是借贷给毫无资产抵押的流民，于法无据。若擅自动用，便是挪移国库钱粮，此乃大忌，御史台顷刻之间便能将弹劾的奏章堆满陛下的御案。”

“其次就是胥吏之害难防。即便我最终说服陛下特旨允许，具体经办者仍是底层胥吏。你可知道，‘官贷’一旦开口，会滋生何等弊端？”

赵元风的声音带着一丝冷意，“届时，胥吏必然上下其手。他们可能会强行向并不需要贷款的流民摊派，收取高额‘手续费’；也可能在偿还时故意刁难，逼迫流民以远低于市价的劳力或产物抵债。这所谓的‘帮扶’，最终会变成盘剥流民的新手段，好心办坏事，徒增民怨。”