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五年规划的初稿是吴广平执笔的，写了将近一个月。
他每天早晨在市政厅二楼的办公室里坐下来，面前铺开一张对开的纸，用蘸水笔一行一行地写。写累了就到窗边站一会儿，看看广场上的人来人往，然后回到桌前继续写。写废的纸攒了一摞，有些是因为措辞反复改，有些是因为数字核对不上。他把废稿折起来放在桌角，等积到一定厚度就拿到楼下的锅炉房烧掉，烧的时候站在炉口旁边看着纸页蜷缩变黑，直到整摞都化成灰才转身离开。
初稿完成之后，林平把陈默和杨教官都叫到了办公室。四个人围着桌子坐下来，桌上摊着那份规划草本，旁边放着铅笔和几杯茶。林平先把草本翻到目录页，手指在几个章节标题上依次点过去：“交通、能源、教育、工业、农业、卫生、边防。七个部分，你们先看一遍，有意见直接说，改完了再定。”
陈默把草本拿到自己面前翻了一遍。他翻得很快，每页停留的时间不长，但翻到交通那一章的时候速度慢了下来，手指在一行文字上停住了。那行写的是“五年内修建连接坤甸与各主要矿区的干线公路，总里程约一千二百公里”。他看完之后把草本推回去，拿起铅笔在便签纸上写了一行字，递给林平。
便签上写的是：“公路里程数字偏大，砂石料和水泥的产能跟不上。建议分两期，前期先修矿区之间的连接线，后期再延伸至东海岸。”
林平看了便签，把草本翻到交通那一章的末尾，用铅笔在边上画了一道线，旁边注了一个“两期”的字样。陈默又翻到能源那一章，这一章他看得更仔细，几乎每页都停了一会儿。看完之后他没有再写便签，直接开口说：“电厂扩建的进度要提前。炼油厂投产之后用电量涨得快，现有的柴油机组不够用。先扩一台蒸汽轮机，煤从矿区调，比烧柴油便宜。”
杨教官翻到教育和边防两章，在教育的部分加了一条“师范速成班”的建议，要求每年培训至少六十名小学教员，分配到各矿区和市区的新建学校。边防那章他划掉了原来的“固定哨所”表述，改成“机动巡逻与固定哨所结合”，理由写的是“固定哨所兵力分散，机动巡逻反应更快”。
四个人从下午一直讨论到傍晚，中间有人进来添了两次茶，点了一次灯。规划草本上的批注越来越多，页边空白处挤满了各种笔迹，有些是铅笔写的，有些是钢笔，有些地方用炭条画了圈和箭头。吴广平在旁边负责记录，把每个人的意见按章节归类誊写。他的字比平时潦草了些，但每一笔都还认得出来。
第二天上午，修改稿重新誊清出来，比初稿厚了将近一倍。林平把修改稿翻了一遍，在末尾签了名，让吴广平拿去油印。油印机在市政厅一楼那间小屋里，猴子带着两个人印了整整一个上午，印出来八十份，装订之后分发到各矿区管委会、市区各办事处、边防哨所和驻军指挥部。
文件发下去之后，各单位的反馈陆续回来。矿区那边提的意见集中在交通上，说矿区之间的连接路太窄，载重卡车会车时得让到路肩上，建议把路基加宽到六米以上。市区办事处的人建议在教育那一章里加上夜校的课时安排，说现在夜校只有识字和算术两科，能不能再加一门简单的簿记和信函写作。边防哨所反馈说，机动巡逻的路线需要明确标注，不然巡逻队不知道往哪个方向走。
这些意见被收集起来之后，吴广平又改了一遍，把能吸收的都吸收进去。规划定稿在第二周正式印发，封面上印着“兰芳人民共和国五年发展规划（一九四七至一九五二）”的字样，委会和市区办事处开始按规划里的要求制定自己的执行方案，把五年目标分解到每年、每季度、每月。
交通建设动得最快。矿区之间的连接路在规划定稿之前就已经开工了两条，规划印发之后又增加了三条。工程队从原有的两个扩到四个，新招的工人大多是矿工家属和回流难民，有力气肯干活，但缺技术。庄先生从原来的工程队里抽了几个老手带新兵，一边干一边教，路基怎么放线、碎石怎么铺、压路机怎么开，手把手带了几周之后新工人就能独立操作了。水泥厂那边配合着增加产量，新烧出来的水泥用麻袋装了，用卡车运到各个工地，堆在路边用油布盖着。
电厂扩建的进度比规划里写的还快。蒸汽轮机从欧洲运到坤甸港的时候，港口区的新厂房已经盖好了大半。设备安装用了将近两个月，调试的时候出了点问题，汽轮机的调速器反应太慢，谭工程师带着几个本地技术员蹲在机器旁边调了两天，把反馈弹簧换了一根，反应速度才跟上来。
试运转那天，发电机的输出功率稳定在额定值附近，控制室里的电流表指针稳稳地指着刻度，没有跳动。操作工在记录本上写了一行字，把阀门开度调小了一格，然后坐回椅子上看着仪表盘。
教育方面的进展比规划里预期的要稳。师范速成班在坤甸综合大学里开了两期，每期三个月，学员从各矿区和市区的小学教员中抽调，培训内容包括教学方法、课堂管理和基础学科知识。
第一期结业的六十多名学员回到各自的学校之后，把在速成班学到的东西用到课堂上，有的学校还把课程表重新排了一遍。第二期招生的时候报名的人数比第一期多了一半，教室坐不下，临时在操场上搭了棚子当教室，黑板挂在棚子的立柱上。
入夜之后，坤甸市区和矿区的几所学校里亮着灯，夜校在上课，成年人在教室里学识字和算术。码头区的电厂扩建工地上也亮着灯，夜班工人正在安装第二台发电机的辅助设备，焊枪的火花在夜色里一闪一闪地亮。远处海面上，一艘从香港来的货船正在缓缓驶入港区航道，船头的航行灯在黑暗中画出一个移动的光点，慢慢靠近码头。