裴宣主张废除所有非刑、酷刑，只保留五刑，且明确刑具规格、用刑限度。这又引发争议。

刑部老郎中周奎道：“裴尚书仁心，然有些悍匪巨恶，不用重刑，岂能震慑？况乱世用重典，方今天下初定，若刑罚过宽，恐生乱象。”

公孙胜冷笑：“周郎中可曾见过凌迟？犯人要割三千六百刀，三日方死。刽子手刀法好的，能让人看到自己内脏。此等刑罚，是震慑，还是虐杀？”

“对恶人，何必仁慈！”

“今日对恶人虐杀，明日酷吏便可对良民用刑！”

正争执，殿外忽传：“陛下驾到！”

林冲一身常服，步入馆中。众人慌忙跪迎。林冲摆手示意起身，走到案前，拿起刚拟的刑律草案。

看了片刻，他问：“凌迟、腰斩、枭首，可曾规定适用何罪？”

周奎忙道：“回陛下，前宋之制，谋反、大逆、杀人父母等十恶重罪，可用此刑。”

“那实际呢？”

“实际……地方官吏，往往滥用。”

林冲放下草案，环视众人：“朕少年时，在沧州牢城营，见过一名囚犯。他原是庄户，因地主强占其田，争执中误杀地主之子。按律当斩，然知县受了地主贿赂，判凌迟。行刑那日，沧州百姓万人空巷去看。刽子手割了二百余刀，那人惨叫一日一夜方死。”

殿中死寂。林冲的声音平静，却字字如刀：“你们猜，百姓看了是何反应？是觉得‘恶有恶报’，还是觉得‘官府残忍’？是更守法，还是更畏官如虎？”

无人敢答。

“废除所有非刑、酷刑。”林冲下令，“五刑之外，不得另设刑罚。笞杖之数，不得过百；徒刑最长，不得过十年；流刑最远，不得过三千里。死刑只保留斩、绞二种，需三司会审，报朕亲批，方可执行。”

顿了顿，他补充道：“另设‘劳役刑’，轻罪者可服劳役抵刑——修路、治河、垦荒，以工代刑。既惩其罪，又利于国。”

裴宣激动跪倒：“陛下仁德，天下苍生之福！”

天统三年，八月，律法馆发生一件震动朝野的事。

修律已近尾声，各编草案陆续呈报。这日，吴用正在审阅吏律编，忽见“官吏考成”一章中，赫然列有一条：

“凡官吏贪墨，计赃定罪。一两以下，杖二十；一两至十两，杖四十；十两至五十两，杖六十、徒一年；五十两至百两，杖八十、徒三年；百两至五百两，杖一百、流三千里；五百两以上，斩。”

这比前宋“赃满三贯徒一年，二十贯绞”的律条，严苛了何止十倍！

吴用皱眉，召来吏律主笔陈东：“陈大人，此条是否过严？百两即流，五百两即斩，恐官吏惊惧，不敢任事。”

陈东肃然道：“丞相，前宋之亡，始于吏治败坏。蔡京、高俅之流，贪墨何止千万？若早用重典，何至于此！陛下尝言：‘治国先治吏，治吏用重典。’下官以为，此条正合圣意。”

吴用仍觉不妥，但见陈东坚持，便道：“既如此，将此条单列，明日朝会，请圣裁。”

翌日朝会，此条果然引发轩然大波。

以张所为首的实务派激烈反对：“百两即流，五百两即斩？诸位大人，如今七品知县，年俸不过百两。若严格按此，天下州县，大半可流可斩！这还如何治事？”

陈东针锋相对：“正因俸薄，才需重典！若觉俸薄，可请加俸，而非纵容贪墨！且律条明载‘计赃定罪’，你若不贪，便是一文不取，与律何干？”

“水至清则无鱼！”

“宁可无鱼，不可污浊！”

双方各执一词，朝堂几乎要打起来。最后，所有人看向御座。

林冲已沉默良久。此时缓缓开口：“朕说个故事。当年在梁山，有一头领叫时迁，擅偷盗。上山前，他偷一户富商，得银五十两。按当时律法，该杖六十、徒一年。然那富商买通官府，反诬他抢劫，判斩刑。是晁盖哥哥救下他，方上梁山。”

他看着众臣：“若按新律，时迁偷五十两，该杖八十、徒三年。重吗？重。但至少，不会冤他抢劫，判他斩首。而若那富商行贿，官吏受贿，按新律，行贿受贿同罪。富商行贿五十两，杖八十、徒三年；官吏受贿五十两，同样杖八十、徒三年。诸位觉得，如此判罚，那富商还敢行贿吗？那官吏还敢受贿吗？”

殿中寂静。林冲继续道：“朕知此条严苛。然诸卿想过没有——为何前宋官吏俸薄？因国库之银，大半被蔡京、高俅之流贪墨了！若吏治清明，国库丰盈，朕第一个给百官加俸。但在此之前，重典治贪，势在必行。”

他站起身，斩钉截铁：“此条，准。但加一款：凡举告贪墨，查实者，赏赃银之半。朕要让贪官污吏知道，他们贪的每一两银子，都可能变成悬在头顶的利剑！”

“陛下圣明！”陈东等清流激动跪拜。

张所等虽仍有顾虑，但也只能躬身：“臣等遵旨。”

天统四年，三月初三，历时一年又两个月的《启明律》终于修成。

全律共九编、五百八十条、七万余字。从总则到分则，从实体到程序，从刑事到民事，从陆地到海洋，涵盖国政民生方方面面。尤其令人瞩目的是，律中明确写入“法律之前，人人平等”、“罪刑相适”、“疑罪从无”等原则，开千古未有之先河。

颁布大典定在三月十五，恰是林冲登基三周年之日。

是日，宣德门前再聚万民。九座丈许高的石碑立在城楼之下，上刻《启明律》全文。碑以青石凿成，字填金漆，在春日阳光下熠熠生辉。

林冲亲临，焚香告天，而后朗声宣诵《颁律诏》：

“……法者，天下之程式，万事之仪表。故圣人制礼以导民，立法以绳违。然法有良莠，制有古今。前朝旧律，沿用百年，积弊丛生。或轻重失宜，或繁简不当，或漏洞百出，或苛酷过甚。致使良善含冤，奸恶逍遥，吏治败坏，民生日艰。”

“朕承天命，开创新朝，夙夜忧勤，思革其弊。今集群贤之智，采万民之意，历时一载，重修律典。定名《启明》，寄望开清明之世，立公正之法。”

“此律之要，首在平等。王子庶人，同罪同罚；贵贱贫富，一视同仁。次在公正，罚当其罪，不纵不枉；宽严相济，恩威并施。三在简明，去繁就简，使民易知；条文清晰，令吏易行。”

“自今日起，《启明律》颁行天下。各州各县，需刻石公布，使民共见。官吏百姓，皆需遵行。有敢玩法、坏法、曲法者，严惩不贷！”

“望天下臣民，共遵此律，共护此律。则纲纪振而国本固，法令行而天下治。朕与万民，共享太平！”

诏毕，礼炮九响。早已等候的刻工上前，为九座律碑揭幕。金漆大字在阳光下闪耀，百姓们涌上前观看，识字者高声诵读，不识字者侧耳倾听。

“快看这条：‘凡杀人者，死。但争斗中，非有意杀人，减一等。’这比从前动不动就抵命公道多了！”

“这条好：‘田产买卖，需立契报官。强买强卖，田归原主，价没官府。’看那些恶霸还敢强占民田！”

“哟，这条了不得：‘夫殴妻，与常人同罪。妻告夫，官府需受理。’以后婆娘挨打，也能告官了！”

“海商这条详尽，抽解、护航、遇盗理赔，都写明白了……”

议论声、赞叹声、叫好声，响成一片。许多老人泪流满面——他们这辈子，第一次见到如此详尽、如此公道的律法。

人群外，茶楼二楼雅间，几个前朝遗老默默看着这一幕。

“真颁行了……”一人喃喃。

“五百两即斩，这朝堂，要血流成河了。”另一人冷笑。

“未必。”最后一人摇头，指着楼下欢呼的百姓，“你看他们。这律法，得民心啊。”

是啊，得民心。这或许就是新朝与旧朝最大的不同。

是夜，皇宫。

林冲站在观星台上，俯瞰着灯火通明的开封城。吴用侍立在侧，轻声禀报：“陛下，今日大典后，各州县八百里加急来报，皆已收到律文刻本。按旨，一月内需刻石立碑，三月内需宣讲周知。”

“好。”林冲点头，忽然问，“吴先生，你说这《启明律》，真能带来清明之世吗？”

吴用沉吟片刻：“法虽善，需人行之。然有好法，胜于无法。至少，百姓有了凭据，贪官有了忌惮，天下有了规矩。这，便是开端。”

“是啊，开端。”林冲望着星空，“万事开头难。但既然开了头，便要走下去。传旨：自明年起，设‘明法科’，专考律法，中者入刑部、大理寺、御史台。朕要这天下，人人知法，人人守法，人人护法。”

“臣，遵旨。”