腊月初一，陈元呈上最新的人口田亩册时，手都在抖。

册子厚厚一沓，封面上用朱笔写着几个触目惊心的数字：

北山义军控制区总录户数：两千一百四十七户人口：一万零八百六十三口田亩：新垦三千四百二十亩，熟田五千八百亩存粮：两千七百石

李根柱接过册子，翻了几页，眉头渐渐锁紧。

一万多人。

之前，他手下只有八百战兵；现在，他要管一万多人的吃喝拉撒。

“粮食最多撑到开春，”陈元声音发干，“这还是按每日每人半斤的最低口粮算。若是正常劳作，需一斤，那……只够两个月。”

“开荒呢？”李根柱问。

“冬土冻硬，开不了荒。就算能开，新垦地第一年收成微薄，远水解不了近渴。”

屋里沉默。

这还只是粮食问题。

王五接着汇报军务：“两千三百民兵，分散在七处要地。兵器不足，三成用的还是农具。训练更成问题——农忙时要干活，农闲时天寒地冻，练不了几下。真打起来，能顶事的……不会超过五百人。”

孙寡妇说的是治安：“这几日，鹰嘴崖和黄草岭各出了一起劫案。都是新投奔的流民，饿急了，抢同村人的存粮。按军纪该斩，可……人太多了，今天斩两个，明天又出三个。”

最头疼的是贺黑虎报上来的事：老君山那边，两个村子为了争一处水源，差点械斗。他去调解，两边都不服——“你们义军不是说公平吗？那你说说，这水该怎么分？”

翻山鹞倒没说话，但他那份文书上，列了十三条“亟待解决事项”，从“工匠营铁料短缺”到“伤兵医药匮乏”，条条都是难题。

李根柱揉了揉太阳穴。

打仗时，目标明确——活下来，打赢。现在仗打完了，要建设了，才发现千头万绪，处处是坑。

“先解决最急的。”他放下册子，“第一，粮食。从今日起，所有非必要劳作暂停，口粮减至每日四两。老人、孩子、孕妇可领六两。”

陈元记录。

“第二，治安。成立巡查处，孙营正兼管。凡抢劫、偷盗、伤人者，初犯劳役，再犯逐出，三犯……斩。”

孙寡妇点头。

“第三，民兵训练改在午后，每日一个时辰。内容简化：队列、听令、简单合击。兵器不足的，先用木枪。”

王五领命。

“第四，”李根柱看向陈元，“你拟个《北山民事暂行条例》，把分田、用水、纠纷调解这些事，一条条写清楚。写好了，各村选识字的人来学，回去宣讲。”

陈元苦笑：“司正，咱们现在……连纸都不够。”

“木板刻，石壁刻，口头传。”李根柱说，“办法总比困难多。”

会议散了，各人去忙。

李根柱独自走到鹰嘴崖的崖边。从这里望下去，山谷里新建的村落星星点点，炊烟袅袅。远处，有民兵在训练，口号声隐约可闻。

一万多人。

每个人的吃喝，每个人的冷暖，每个人的安危，现在都压在他肩上。