在得到奉天方面的肯定答复后，会议筹备加速进行。

十一月中旬的西安，正沐浴在一片清冷而明亮的冬日阳光之中。会议地点设在原皇城东北隅一处修葺一新的议事厅内。这里曾是前清的府库，如今青砖灰瓦被仔细地擦拭过，斑驳的斗拱飞檐下，朱漆立柱崭新如血，既透着千年古都的厚重底蕴，又焕发着一种破土而出的勃勃生机。

厅内，一张巨大的椭圆形花梨木会议桌擦得鉴可照人。主位上，端坐着委员会主席戴戡。他今日穿着一件深灰色的长衫，外面罩着玄色马褂，面容清癯，须发微霜，一双眼睛平和而澄澈，却自有一股不怒自威的静气，如同一座沉稳的山。

他的左侧，是林景云。他穿着一身剪裁合体的深蓝色中山装，与满座的长衫马褂或军服戎装都不同，显得格外精神而现代。他神态从容，目光深邃，仿佛这满室的风云变幻，都在他眼底静静流淌。紧挨着他的，是川主刘湘的全权代表，一位名叫邓锡侯的精干将领，他腰杆笔直，正襟危坐，眼神锐利地审视着每一个人。再往下，则是贵州等地的代表。

戴戡的右侧，便是此次会议的东道主，西北军统帅冯玉祥。他穿着一身洗得发白的灰色西北军军装，领口风纪扣扣得一丝不苟，肩上未佩任何勋章，更显出一股百战余生的彪悍之气。他双手按在膝上，宽厚的背脊挺得像一杆标枪。他身旁，是总工程师李仪祉，这位水利专家穿着一身卡其布的工程师工装，手上还沾着些许未洗净的泥痕，与周遭的军政要人格格不入，却无人敢有半分小觑。

而在长桌的另一端，特意设置了几个客座。来自东北的特使，张学良的心腹重臣高纪毅，身着便装。他神情谨慎而专注，带着两名副官，安静地坐在那里，像三个最冷静的观察员，不动声色地吸收着会场内的一切信息。

整个会场的气氛，凝重中带着一股压抑不住的热切。空气中弥漫着一种亲手创造历史的兴奋感，以及对未来的不确定性所带来的隐隐紧张。所有的记者都被严格限制在议事厅百步之外，唯有几名负责记录的文员，在角落里屏息凝神，笔尖在纸上飞快地滑动。

戴戡伸出两根手指，轻轻叩了叩光洁的桌面。

“笃，笃。”

清脆的两声，让原本还有些微细语的议事厅瞬间安静下来。他宏亮而沉稳的声音在雕梁画栋下回荡开来：

“诸位同仁，各位远道而来的朋友！今日，我西南西北联合发展委员会同仁，汇聚于这千年古都西安，共襄盛举。此地，乃华夏龙脉所在，亦是我等事业继往开来之新起点。首先，我谨代表委员会，向此次会议的东道主，我联盟的擎天玉柱之一——冯焕章将军，致以最诚挚的谢意！”

冯玉祥闻言，立刻站起身，抱拳环视一周，声如洪钟，震得房梁上的灰尘都簌簌而下：“戴公过誉了！各位能来西安，是看得起我冯玉祥，是看得起我二十万西北军弟兄，更是看得起这片刚刚浇灌出一点新绿的黄土地！我西北，眼下别的还不敢说，但定能让诸位吃得饱，住得暖，安安心心议好咱们自己的大事！”

他质朴而豪迈的话语引来一片善意的笑声，会场里那股紧绷的气氛顿时缓和了不少。

戴戡微笑着颔首，待众人安静下来，继续说道：“回想去年八月，委员会于广元初立，可谓百废待兴，前景未明。然一年有余，我四方同仁，同心同德，竟已做成了几件关乎国计民生的大事！西北水利初成，饥馑得解，百万生民得以喘息；西南工商渐兴，财税革新，府库日渐充盈；四省道路连通，供销成网，货殖流通。此乃在座诸位心血之凝聚，亦雄辩地证明，我等携手之力，可撼山河！”

他的声音逐渐高昂，目光如炬，缓缓扫过全场，最后在林景云和东北特使高纪毅的脸上，各自停留了一瞬。

“然，天下大势如潮，不进则退。今北疆之张司令，高瞻远瞩，以国事为重，愿派员前来观摩交流，此乃对我联盟之高度认可，亦是我等事业更上层楼之绝佳契机！故，本次会议，旨在承前启后，总结得失，更重要的，是要规划出……我联盟未来三年之发展宏图！”

“宏图”二字，他咬得极重，如同两颗巨石投入平静的湖面，在每个人的心头都激荡起层层叠叠的涟漪。

刘湘的代表邓锡侯立刻接口，他的声音不卑不亢，带着川人特有的精明与坚韧：“戴公所言极是。联盟欲壮大，众望所归。然俗话说，无规矩不成方圆。章程制度，亦需与时俱进。我方提议，本次会议的首要议题，便是审议新的组织章程，明确各方之权责，方能保障联盟行稳致远，不生内耗。”

他毫不拖泥带水，直接抛出了四川方面最核心的关切——权力再分配。